{"id":7770,"date":"2017-12-27T01:00:08","date_gmt":"2017-12-27T00:00:08","guid":{"rendered":"http:\/\/puntocritico.com\/?p=7770"},"modified":"2022-01-20T10:24:52","modified_gmt":"2022-01-20T09:24:52","slug":"el-fracaso-de-la-descentralizacion-politica-reforma-del-estado-y-reformas-administrativas-parte-ii","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/puntocritico.com\/ausajpuntocritico\/2017\/12\/27\/el-fracaso-de-la-descentralizacion-politica-reforma-del-estado-y-reformas-administrativas-parte-ii\/","title":{"rendered":"El fracaso de la descentralizaci\u00f3n pol\u00edtica Reforma del Estado y reformas administrativas – Parte II"},"content":{"rendered":"

El fracaso de la descentralizaci\u00f3n pol\u00edtica Reforma del Estado y reformas administrativas<\/span>(*) – Parte II<\/span><\/span><\/h1>\n

Jos\u00e9 Ram\u00f3n Parada<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Articulo publicado en \u00abRevista de Occidente<\/a>\u00ab, num. 416, enero 2016<\/span><\/p>\n

www.ortegaygasset.edu<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

La aparici\u00f3n de <\/i><\/span><\/span>los nacionalismos perif\u00e9ricos<\/i><\/span><\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

Con la aparici\u00f3n del nacionalismo <\/span>catal\u00e1n a <\/span>finales de <\/span>s<\/span>iglo <\/span>XIX <\/span>el <\/span>modelo de Estado vuelve a ponerse en cuesti\u00f3n y <\/span>no <\/span>s\u00f3lo por aquel, y despu\u00e9s por los nacionalismos vasco y <\/span>gallego<\/span>, <\/span>sino tambi\u00e9n por el propio presidente del Gobierno, Antonio Maura, que pretende salir al paso del <\/span>mismo <\/span>mediante una d<\/span>escent<\/span>ralizaci\u00f3n <\/span>a trav\u00e9s de <\/span>la <\/span>f\u00f3rmula de las mancomunidades municipales <\/span>y <\/span>provinciales, reguladas <\/span>en <\/span>su <\/span>Proyecto <\/span>de Ley de R\u00e9gimen Local de <\/span>1907.<\/span>Un intento de acallar las aspiraciones del nacionalismo <\/span>catal\u00e1n, <\/span>ya entonces descaradamente <\/span>independentista. <\/span>As\u00ed lo hab\u00eda advertido<\/span>,<\/span>dos a\u00f1os antes, Montero R\u00edos, presidente del Gobierno, <\/span>en <\/span>1905, quien, con <\/span>motivo <\/span>de los graves incidentes <\/span>provocados <\/span>por oficiales <\/span>del <\/span>Ej\u00e9rcito ante expresiones period\u00edsticas antiespa\u00f1olas<\/span> marcar\u00e1 su postura, firme y radical, frente a la <\/span>descentralizaci\u00f3<\/span>n <\/span>territorial y <\/span>la <\/span>cuesti\u00f3<\/span>n <\/span>catalana: <\/span><\/span><\/p>\n

El pueblo catal\u00e1n <\/span>en su inmensa mayor\u00eda <\/span>es correcto, es <\/span>leal, es patriota; <\/span>es <\/span>un pueblo <\/span>que <\/span>puede aspirar a <\/span>cuantas <\/span>libertades <\/span>en el orden admin<\/span>i<\/span>strativo y <\/span>econ\u00f3mico <\/span>entienda que <\/span>le <\/span>conviene, <\/span>con el mismo derecho, <\/span>con <\/span>la misma <\/span>legi<\/span>timidad, con <\/span>l<\/span>a misma libertad que <\/span>todos <\/span>los dem\u00e1s <\/span>pueblos <\/span>de <\/span>la pen\u00ednsula <\/span>espa\u00f1ola, pero <\/span>siempre <\/span>que esa aspiraci\u00f3n est\u00e9 <\/span>encerrada en un cuadro <\/span>inflexible, <\/span>en <\/span>el <\/span>cuadro <\/span>de <\/span>la <\/span>unidad <\/span>de la Naci\u00f3n espa\u00f1ola, de <\/span>la personalidad del Estado espa\u00f1ol. <\/span>Nada <\/span>que directa o <\/span>indirectamente contrar\u00ede esa unidad y <\/span>esa <\/span>personalidad, puede ni este <\/span>Gobierno ni creo que ning\u00fan espa\u00f1ol <\/span>to<\/span>l<\/span>erar.<\/span><\/span><\/em><\/p>\n

Y, el 28 de enero de 1909, <\/span>en <\/span>el debate en <\/span>el Senado <\/span>sobre <\/span>las mancomunidades provinciales, <\/span>Montero <\/span>R\u00edos pronuncia un <\/span>dis<\/span>curso, <\/span>todav\u00eda m\u00e1s preciso <\/span>y clarividente, sobre <\/span>lo <\/span>que ya significaba el <\/span>nacionalismo <\/span>catal\u00e1n, que, por su rabiosa actualidad<\/span>, <\/span>merece ser <\/span>recordado:<\/span><\/span><\/p>\n

[ … <\/span>] <\/span>se me <\/span>requiere, para preguntarme qu\u00e9 <\/span>juicio <\/span>me merec\u00eda <\/span>eso <\/span>que se <\/span>llama <\/span>el nacionalismo, que <\/span>ha <\/span>v<\/span>enido a proclamarse esta <\/span>tarde ante <\/span>el Senado espa\u00f1ol y <\/span>tengo <\/span>que decir que el <\/span>nacionalismo es <\/span>contrario a <\/span>la <\/span>Constituci\u00f3n del Estado que no admite <\/span>m\u00e1s <\/span>que <\/span>una Naci\u00f3n, <\/span>cuyos <\/span>representantes <\/span>seg\u00fan la constituci\u00f3n\u00a0<\/span><\/span><\/em>misma, no <\/span>son representantes de Catalu\u00f1a<\/span>, <\/span>de <\/span>Asturias <\/span>ni de Ga<\/span>licia, no <\/span>son representantes <\/span>de <\/span>\u00e9sta <\/span>o <\/span>de aquella otra regi\u00f3n, son <\/span>representantes <\/span>\u00fanicamente de <\/span>la <\/span>Naci\u00f3n espa\u00f1ola. No hay otra <\/span>nacionalidad, no <\/span>puede <\/span>haberla, <\/span>porque ello ser\u00eda <\/span>incompatible <\/span>con <\/span>la <\/span>unidad constitucional <\/span>de <\/span>la Espa\u00f1a moderna. \u00a1Nacio<\/span>nalistas! Tengo la <\/span>completa seguridad de que ni mi partido, ni <\/span>ning\u00fan <\/span>otro, <\/span>no <\/span>profesa<\/span>, <\/span>no <\/span>profesar\u00e1 <\/span>j<\/span>am\u00e1s <\/span>ideas semejantes; pero si <\/span>las <\/span>profesara yo <\/span>dejar\u00eda <\/span>de <\/span>ser <\/span>liberal, yo <\/span>no <\/span>pertenecer\u00eda a ning\u00fan partido pol\u00edtico, para ser espa\u00f1ol, siempre <\/span>espa<\/span>\u00f1<\/span>ol, y <\/span>defensor de la unidad de mi patria. Al <\/span>fin se han <\/span>aclarado <\/span>ya esas nebulosidades con que la opini\u00f3n p\u00fablica se extraviaba<\/span>; <\/span>al fin ya sabemos a <\/span>lo que <\/span>se aspira; y al fin ya sabemos que lo que se quiere\u00a0<\/span>es constituir Catalu\u00f1a en una naci\u00f3n, que por ser <\/span>naci\u00f3n tenga <\/span>derecho <\/span>a <\/span>su <\/span>indepe<\/span>n<\/span>denc<\/span>i<\/span>a <\/span>a su <\/span>propia <\/span><\/span><\/em>soberan\u00eda<\/span><\/em>.<\/span><\/span><\/p>\n

Gracias pues a la <\/span>\u00abc<\/span>ari\u00f1osa\u00bb <\/span>comprensi\u00f3n <\/span>del catalanismo de <\/span>Maura, <\/span>al <\/span>que seguir\u00e1n <\/span>Canalejas y <\/span>Romanones y, en fin, <\/span>Eduardo Dato<\/span>, <\/span>con <\/span>la firma del Real Decreto <\/span>de <\/span>12 de <\/span>diciembre de 1913, <\/span>admitiendo la mancomunidad de las diputaciones provinciales se <\/span>producir\u00e1 <\/span>la primera y gran <\/span>correcci\u00f3n <\/span>al <\/span>centralismo <\/span>de<\/span>l <\/span>Estado liberal <\/span>y que ya <\/span>nadie defender\u00e1 <\/span>en su <\/span>pr\u00edstina <\/span>v<\/span>ersi\u00f3n <\/span>liberal y <\/span>afran<\/span>ces<\/span>ada<\/span>. <\/span>A <\/span>partir <\/span>de entonces, <\/span>y <\/span>tras la <\/span>creaci\u00f3n <\/span>de la Mancomun<\/span>i<\/span>dad de Catalu\u00f1a (1914<\/span>–<\/span>1925)<\/span>, <\/span>si dejamos al <\/span>margen <\/span>el <\/span>eterno <\/span>debate entre monarqu\u00eda o rep\u00fablica<\/span>, <\/span>la descentralizaci\u00f3n pol\u00edtica es <\/span>el <\/span>\u00fanico y monocorde tema de reflexi\u00f3n <\/span>sobre <\/span>el modelo de Estado<\/span>, <\/span>regionalismo pol\u00edtico <\/span>que <\/span>para unos <\/span>es <\/span>instrumento <\/span>y camino <\/span>del deseado <\/span>independentismo y para otros el mayor peligro de la unidad del Estado espa\u00f1ol y de <\/span>l<\/span>a propia <\/span>Espa\u00f1a como <\/span>Naci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Entre <\/i><\/span>la <\/i><\/span>centralizaci\u00f3n <\/i><\/span>y la <\/i><\/span>descentralizaci\u00f3n<\/i><\/span><\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

Con la proclamaci\u00f3n de la II Rep\u00fabl<\/span>i<\/span>ca y la <\/span>Constituci\u00f3n <\/span>de <\/span>1931 el Estado <\/span>espa\u00f1ol <\/span>ensaya <\/span>un modelo <\/span>de Estado <\/span>h\u00edbrido que no <\/span>es ni centralista <\/span>ni federal, sino una mezcla <\/span>de <\/span>ambos<\/span>. <\/span>Este modelo <\/span>estaba <\/span>en cierto modo prejuzgado por la aprobaci\u00f3n previa del <\/span>Estatuto <\/span>de Nuria en Ca<\/span>t<\/span>alu\u00f1a.<\/span><\/span><\/p>\n

Y <\/span>d<\/span>i<\/span>go que es <\/span>una <\/span>mezcla de <\/span>centralizaci\u00f3n, <\/span>descentralizaci\u00f3n, n<\/span>i <\/span>\u00abchicha <\/span>ni limon\u00e1<\/span>\u00bb <\/span>porque, en primer <\/span>lugar, la Constituci\u00f3n de1931 fue extremadamente respetuosa <\/span>con <\/span>el modelo de Estado centralista al prevenir muy severos <\/span>tr\u00e1mites <\/span>democr\u00e1ticos para la <\/span>constituci\u00f3n <\/span>de una regi\u00f3n aut\u00f3noma<\/span>. <\/span>A este <\/span>efecto, <\/span>el procedimiento <\/span>establecido <\/span>por <\/span>la <\/span>Constituci\u00f3n <\/span>republicana dist\u00f3 <\/span>mucho de <\/span>constituir <\/span>una generosa siembra de autonom\u00edas o <\/span>un <\/span>\u00ab<\/span>tr\u00e1gala <\/span>auto<\/span>n\u00f3mico\u00bb <\/span>que, como despu\u00e9s veremos, <\/span>tuvo <\/span>lugar <\/span>en la transici\u00f3n<\/span> hacia la democracia que llev\u00f3 <\/span>a <\/span>la Constituci\u00f3n de <\/span>1978.<\/span><\/span><\/p>\n

As\u00ed, <\/span>para <\/span>que determinadas provincias <\/span>pudieran acceder al <\/span>estatuto de regi\u00f3n aut\u00f3noma, la Constituci\u00f3n de <\/span>1931 <\/span>impuso <\/span>muy <\/span>exigentes <\/span>condiciones: <\/span>a) Que lo propusieran <\/span>la mayor\u00eda de <\/span>sus Ayuntamientos <\/span>o, <\/i><\/span>cuando menos, aquellos <\/span>cuyos <\/span>Municipios comprendanlas <\/span>dos terceras partes del Censo <\/span>electoral <\/span>de la regi\u00f3n. b) Que lo aceptasen <\/span>en <\/span>refer\u00e9ndum por lo menos las dos terceras partes de los <\/span>electores <\/span>inscritos en <\/span>el <\/span>ce<\/span>nso de la <\/span>regi\u00f3n y<\/span>, <\/i><\/span>en <\/span>fin<\/span>, <\/span>que <\/span>lo aprobasen <\/span>las <\/span>Cortes.<\/span><\/span><\/p>\n

Sin <\/span>embargo, los constituyentes <\/span>de <\/span>1931, <\/span>respetuosos <\/span>con <\/span>los <\/span>sentimientos <\/span>e ideolog\u00eda dominante en la sociedad espa\u00f1ola<\/span>, <\/span>unita<\/span>ria <\/span>y <\/span>provincialista, llegaron al <\/span>extremo de reconocer <\/span>a <\/span>cualquiera de <\/span>las provincias <\/span>que <\/span>formara parte <\/span>de una regi\u00f3n aut\u00f3noma o parte de ella <\/span>un <\/span>\u00abderecho de secesi\u00f3n\u00bb respecto de la regi\u00f3n aut\u00f3noma a <\/span>la que se hab\u00edan adherido, <\/span>con la <\/span>posibilidad <\/span>de <\/span>re<\/span>nunciar <\/span>a <\/span>su <\/span>r\u00e9gimen y <\/span>retornar <\/span>al <\/span>de <\/span>provincia <\/span>directamente <\/span>vinculada al <\/span>Poder central<\/span>. <\/span>Para tomar este acuerdo era <\/span>necesario <\/span>que lo propusiese la mayor\u00eda <\/span>de sus Ayuntamientos <\/span>y lo aceptasen, por lo menos, <\/span>dos<\/span> terceras <\/span>partes <\/span>de <\/span>los <\/span>electores inscritos <\/span>en <\/span>el censo de <\/span>la <\/span>provincia (art. <\/span>22).<\/span><\/span><\/p>\n

Por otra <\/span>parte, <\/i><\/span>la <\/span>Constituci\u00f3n de 1931 fue <\/span>extremadamente <\/span>cicatera con <\/span>l<\/span>as competencias que pod\u00edan cederse a <\/span>las <\/span>regiones aut\u00f3nomas as\u00ed <\/span>como <\/span>en <\/span>las <\/span>que se reservaba el <\/span>Estado<\/span>, <\/span>que <\/span>no <\/span>cedi\u00f3, <\/span>entre otras <\/span>importantes, la educaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

En <\/span>ese marco<\/span> <\/i>la <\/span>\u00fanica <\/span>regi\u00f3n <\/span>aut\u00f3noma que lleg\u00f3 a <\/span>consti<\/span>tuirse y funcionar fue <\/span>la <\/span>cat<\/span>alana <\/span>con la aprobaci\u00f3n, primero en <\/span>Catalu\u00f1a, <\/i><\/span>del <\/span>Estatuto <\/span>de <\/span>Nuria (1931) y que con <\/span>notab<\/span>les <\/span>correcciones,fu<\/span>e <\/span>aprobado en <\/span>las <\/span>Cortes, en <\/span>noviembr<\/span>e <\/span>de 1932, tras su adecuaci\u00f3n a <\/span>la <\/span>Constituci\u00f3n <\/span>de 1931 <\/span>ya vigente.<\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo el experimento regional fracas\u00f3 el 6 de octubre de 1934, con <\/span>la <\/span>rebeli\u00f3n militar <\/span>de <\/span>la Generalidad de Catalu\u00f1a contra <\/span>el Gobierno leg\u00edtimo de la <\/span>Rep\u00fablica<\/span>. <\/span>Un fracaso estrepitoso <\/span>de<\/span>l <\/span>modelo descentralizado <\/span>de <\/span>entonces, pues la sola y <\/span>\u00fanica <\/span>regi\u00f3n aut\u00f3noma que se <\/span>hab\u00eda <\/span>constituido se alz\u00f3 en armas contra el <\/span>es<\/span>tado <\/span>que <\/span>la <\/span>hab\u00eda parido, dejando <\/span>centenares de <\/span>muer<\/span>t<\/span>os en las <\/span>c<\/span>alles <\/span>de Barcelona. Un excelente <\/span>lib<\/span>ro <\/span>de Alejandro Nieto <\/span>(La <\/span>re<\/i><\/span>beli\u00f3n militar de la Generalidad de Catalu\u00f1a, <\/i><\/span>Marcial Pons<\/span>, <\/span>Madrid<\/span>, <\/span>2014) recoge <\/span>la <\/span>Sentencia <\/span>del <\/span>Tribunal de Garant\u00edas Constitucio<\/span>nales del 6<\/span> <\/i>de junio de <\/span>1935, que <\/span>suspendi\u00f3 el funcionamiento <\/span>de la Generalidad <\/span>y <\/span>c<\/span>onden\u00f3 <\/span>a treinta a\u00f1os de reclusi\u00f3n mayor <\/span>a <\/span>su <\/span>presidente<\/span>, <\/span>Llu\u00eds Companys<\/span>, <\/span>y <\/span>a todos <\/span>s<\/span>us <\/span>co<\/span>ns<\/span>eje<\/span>ros<\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

El <\/i><\/span>fracaso <\/i><\/span>del modelo de Estado <\/i><\/span>de las <\/i><\/span>Comunidades Aut\u00f3nomas <\/i><\/span>de <\/i><\/span>la <\/i><\/span>Constituci\u00f3n de <\/i><\/span>1978<\/i><\/span><\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

A <\/span>diferencia <\/span>del <\/span>Estado, relativamente descentralizado, como acabamos de ver, <\/span>de la Constituci\u00f3n <\/span>de 1931 (pol\u00edticamente forzado por la previa <\/span>proclamaci\u00f3n por <\/span>el presidente Maci\u00e1 <\/span>del <\/span>Es<\/span>tado <\/span>catal\u00e1n y la elaboraci\u00f3n del pr<\/span>oyec<\/span>to <\/span>del Estatuto de Nuri<\/span>a,<\/span>que oblig\u00f3 <\/span>a encajarlo, <\/span>s\u00ed o s\u00ed<\/span>, <\/span>en <\/span>la <\/span>Constituci\u00f3n republicana), <\/span>muy superior descentralizaci\u00f3n <\/span>que consagra <\/span>l<\/span>a <\/span>Constituci\u00f3n <\/span>de <\/span>1978 <\/span>no trae <\/span>causa <\/span>de sucesos <\/span>pol\u00edticos extraordinarios ni menos <\/span>a\u00fan, de la <\/span>fortaleza de <\/span>los <\/span>partidos <\/span>nacionalistas, <\/span>entonces suma<\/span>mente d\u00e9biles, <\/span>sino <\/span>que respondi\u00f3 a <\/span>la decisi\u00f3n <\/span>pol\u00edti<\/span>c<\/span>a de quienes gobernaron la Transici\u00f3n. <\/span>Una descentralizaci\u00f3n profunda <\/span>no au<\/span>torizada <\/span>por la Ley 1<\/span>\/<\/span>1977, del <\/span>4 <\/i><\/span>de <\/span>enero, <\/span>para <\/span>la Reforma Pol\u00ed<\/span>tica, validada en el <\/span>refer\u00e9ndum <\/span>del 15 de diciembre de 1976<\/span>, <\/span>que preve\u00eda \u00fanicamente la <\/span>instalaci\u00f3n de <\/span>un r\u00e9gim<\/span>en <\/span>democr\u00e1tico como salida <\/span>del franquismo, pero <\/span>en modo <\/span>alguno <\/span>un <\/span>modelo de<\/span>l <\/span>Estado descentralizado.<\/span><\/span><\/p>\n

No obstante, <\/span>el proceso <\/span>ha<\/span>c<\/span>ia <\/span>una descentralizaci\u00f3n exorbi<\/span>tante <\/span>se <\/span>impuso sin <\/span>contemplaciones <\/span>a golpe <\/span>de <\/span>Reales <\/span>Decretos-<\/span>ley que establecieron sendas preautonom\u00edas s\u00f3lo amparadas en <\/span>las <\/span>Leyes <\/span>Fund<\/span>amentales <\/span>franquistas. De esta manera el modelo de Estado descentralizado estaba ya prejuzgado y sembradas las Autonom\u00edas regionales antes de la <\/span>aprobaci\u00f3n <\/span>de la Constituci\u00f3n de1978 que, adem\u00e1s, lo perfil\u00f3 a lo grande y definitivamente. En otras <\/span>palabras, <\/span>se asumi\u00f3 <\/span>la <\/span>doctrina del <\/span>\u00abcaf\u00e9 <\/span>para <\/span>todos <\/span>ya\u00bb, pero con <\/span>un <\/span>a\u00f1adido: adem\u00e1s de asim\u00e9trico, para vascos y navarros <\/span>\u00abcaf\u00e9 <\/span>con leche\u00bb, es decir, con privilegios o fueros fiscales (disposici\u00f3n adicional primera y disposici\u00f3n derogatoria 2).<\/span><\/span><\/p>\n

A resaltar que, tras <\/span>la <\/span>aprobaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n de 1978, <\/span>la <\/span>aprobaci\u00f3n de los Estatutos se hizo sin el menor respeto a la voluntad popular. Sirva de ejemplo lo ocurrido con <\/span>la <\/span>aprobaci\u00f3n del Estatuto de Autonom\u00eda de Galicia, en realidad, rechazado mayoritariamente por el pueblo gallego, seg\u00fan las m\u00e1s elementales normas que rigen en <\/span>democracia <\/span>para <\/span>la <\/span>aprobaci\u00f3n por refer\u00e9ndum de <\/span>este <\/span>tipo de normas cuasi constitucionales. Dicho Estatuto se dio por aprobado no obstante el 72<\/span> <\/i>por <\/span>ciento de <\/span>abstenci\u00f3n, que en Lugo y en <\/span>Orense <\/span>pas\u00f3 del 80 <\/span>por <\/span>ciento, y ello a pesar de una desvergonzada propaganda institucional en favor de <\/span>la <\/span>aprobaci\u00f3n del Estatuto. <\/span>Para <\/span>el Gobierno, la aprobaci\u00f3n s\u00f3lo <\/span>requer\u00eda <\/span>la simple mayor\u00eda, de forma que hubiera <\/span>sido <\/span>suficiente el voto afirmativo de <\/span>un <\/span>solo gallego, el uno a cero, <\/span>como <\/span>en los partidos de f\u00fatbol, para la aprobaci\u00f3n del Estatuto gallego.<\/span><\/span><\/p>\n

Poco despu\u00e9s de aprobada la Constituci\u00f3n se constat\u00f3 que el modelo adolec\u00eda de graves defectos estructurales, lo que ha obligado a continuas correcciones y modificaciones de <\/span>los <\/span>estatutos.<\/span><\/span><\/p>\n

La <\/span>primera <\/span>correcci\u00f3n <\/span>vino a trav\u00e9s de un <\/span>pacto <\/span>de consenso del presidente del Gobierno, Calvo Sotelo, y el l\u00edder de <\/span>la <\/span>oposici\u00f3n, Felipe Gonz\u00e1lez, que encargaron a una <\/span>comisi\u00f3n <\/span>de expertos, presidida por el profesor Garc\u00eda de Enterr\u00eda, <\/span>la <\/span>redacci\u00f3n de un proyecto de Ley Org\u00e1nica de Armonizaci\u00f3n del Proceso Auto<\/span>n\u00f3mico, la LOAPA, <\/span>una ley <\/span>de <\/span>la <\/span>que el Tribunal Constitucional <\/span>in<\/span>validar\u00e1 <\/span>14 de <\/span>sus 38 art\u00edculos.<\/span><\/span><\/p>\n

A continuaci\u00f3n sigui\u00f3 una fase <\/span>de <\/span>conflictos competenciales entre <\/span>e<\/span>l <\/span>Estado y las Comunidades Aut\u00f3nomas (en 1985, el Tribunal Constitucional resolvi\u00f3 135)<\/span>. <\/span>Cumplidos cinco a\u00f1os desde <\/span>la <\/span>vigencia de los estatutos, las Comunidades Aut\u00f3nomas que <\/span>hab\u00edan <\/span>accedido a <\/span>la <\/span>autonom\u00eda por la <\/span>llamada <\/span>v\u00eda lenta, presionan para aumentar sus <\/span>co<\/span>mpetencias, <\/span>lo que da <\/span>lugar, <\/span>en <\/span>1992, <\/span>a <\/span>un segundo pacto<\/span> entre <\/span>el presidente, Felipe Gonz\u00e1lez, y el <\/span>l\u00edder del <\/span>Partido Popular<\/span>, <\/span>Jos\u00e9 Mar\u00eda Aznar; <\/span>un <\/span>pacto que estableci\u00f3<\/span> un <\/span>marco para transferir 32 nuevas competencias, incluida la educaci\u00f3n, para igualar las comunidades de \u201cvia <\/span>lenta\u201d <\/span>con las comunidades <\/span>hist\u00f3ri<\/span>cas. <\/span>Y, <\/span>en fin, una nueva ampliaci\u00f3n de competencias fue propuesta <\/span>y <\/span>estimulada <\/span>por el presidente Rodr\u00edguez Zapatero por la v\u00eda de reforma de los Estatutos comenzando por <\/span>el <\/span>Estatu<\/span>to <\/span>de Catalu\u00f1a, cuya tramitaci\u00f3n fue <\/span>muy <\/span>c<\/span>onflictiva, incluida <\/span>su <\/span>impugnaci\u00f3n ante el Tribunal Constitucional, y que entr\u00f3 <\/span>en <\/span>vigor <\/span>en<\/span> agosto de 2006, reforma a <\/span>la <\/span>que siguieron o seguir\u00e1n otras ref<\/span>or<\/span>mas de los estatutos de las restantes comunidades<\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

Consecuencia inevitable de los <\/span>defectos <\/span>estructurales inicial<\/span>es <\/span>del dise\u00f1o constitucional y de la confusi\u00f3n creada por las reformas estatutarias, y de una jurisprudencia del Tribunal Constitucionalm\u00e1s bien proclive a <\/span>las <\/span>autonom\u00edas, ha sido el <\/span>desarme <\/span>competencial <\/span>del <\/span>Estado frente a las Comunidades Aut\u00f3nomas, consecuencia, reiteramos,de una exorbitante descentralizaci\u00f3n ya presente en el dise\u00f1o <\/span>i<\/span>nicial <\/span>y que el paso del tiempo y <\/span>las <\/span>sucesivas <\/span>reformas <\/span>de <\/span>lo<\/span>s <\/span>Estatutos <\/span>no <\/span>han <\/span>hecho m\u00e1s que empeorar, deb<\/span>ili<\/span>tando al Estado <\/span>hasta <\/span>extremos de patol\u00f3gica ineficiencia<\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

De otra parte, el exacerbado activismo <\/span>normativo <\/span>de <\/span>los dieci<\/span>siete parlamentos auton\u00f3micos ha provocado una legislaci\u00f3n que ha pasado <\/span>de <\/span>ser <\/span>\u00fan<\/span>ica <\/span>para todos los espa\u00f1oles, como impuso <\/span>la <\/span>Constituci\u00f3n de C\u00e1diz, y disfrutan todav\u00eda en la vecina Francia, <\/span>a ser, sencillamente, ca\u00f3tica. Una consecuencia de haber permitido q<\/span>ue <\/span>las <\/span>compe<\/span>t<\/span>encias <\/span>del Estado <\/span>enumeradas en el art\u00edculo 149 pudieran ser compartidas con <\/span>las <\/span>Comunidades Aut\u00f3nomas si as\u00ed se <\/span>consignaba en <\/span>los respectivos Estatutos. Carencia tambi\u00e9n de una regla <\/span>clara de prevalencia ind\u00edscutida <\/span>de la norma estatal sobre las leyes <\/span>auton\u00f3micas, presente <\/span>en los Estados federales y concretamente en la Constituci\u00f3n <\/span>de <\/span>los Estados Unidos. Un panorama <\/span>legislativo <\/span>desolador magistralmente descrito por Mu\u00f1oz Machado <\/span>(Crisis y reconstituci\u00f3n de <\/i><\/span>la <\/i><\/span>estructura territoria<\/i><\/span>l <\/i><\/span>de<\/i><\/span>l <\/i><\/span>Est<\/i><\/span>ado, <\/i><\/span>Madrid, 2013):<\/span><\/span><\/p>\n

[ <\/span>.<\/span>.. ]la Constituci\u00f3n de 1978 <\/span>hizo lo <\/span>nunca visto. <\/span>[ <\/span>.<\/span>.<\/span>. <\/span>] lo <\/span>que <\/span>tiene de singular <\/span>nuestra <\/span>Constituci\u00f3n es que <\/span>no <\/span>define qu\u00e9 es una competencia exclusiva<\/span>, <\/span>n<\/span>i <\/span>excluye que en las materias de competencia <\/span>exclusiva del <\/span>Estado <\/span>tambi\u00e9n <\/span>puedan <\/span>tener <\/span>atribuciones las Comunidades Aut\u00f3nomas si sus estatutos as\u00ed <\/span>lo <\/span>dec<\/span>i<\/span>den. Y as\u00ed se puede concluir que <\/span>\u00ab<\/span>no s\u00f3lo no existe orden alguno en el sistema normativo<\/span>, <\/span>[ …<\/span>] que <\/span>por <\/span>cada <\/span>ley <\/span>estatal hay otra auto<\/span>n\u00f3mica\u00a0<\/span><\/span>con el <\/span>mismo <\/span>contenido [ .<\/span>.<\/span>. <\/span>] que la existencia de una ley estatal no s\u00f3lo no marca <\/span>un <\/span>territorio indisponible a <\/span>las leyes <\/span>auton\u00f3micas, sino que \u00e9stas paras<\/span>i<\/span>tan y de<\/span>v<\/span>oran los mandatos del texto estatal, <\/span>c<\/span>amufl\u00e1ndo<\/span>l<\/span>o y<\/span>, <\/span>en su caso<\/span>, <\/span>ins<\/span>e<\/span>rt\u00e1ndolo y truf\u00e1ndolo, vete\u00e1ndolo con otros cont<\/span>e<\/span>nidos sin que tal manipulaci\u00f3n produzca consecuencias, ni alarmas <\/span>de ninguna <\/span>clase sobre <\/span>la <\/span>corrupci\u00f3n en que est\u00e1 inmerso el reparto legislativo de competencias.<\/span><\/span><\/span><\/em><\/p>\n

La <\/span>inseguridad <\/span>normativa extrema en la que estamos insertos origina un efecto perverso en nuestra econom\u00eda si <\/span>se <\/span>considera la pe<\/span>r<\/span>plejidad, y consiguiente retraimiento<\/span>, <\/span>que ocasiona a los eventuales <\/span>inversores <\/span>nacionales y extranjeros. Prueba de ello es la Ley 20\/2013, del 9 <\/span>de <\/span>diciembre<\/span>, <\/span>de garant\u00eda de la un<\/span>i<\/span>dad de <\/span>mercado <\/span>que, al <\/span>decir de <\/span>su Exposici\u00f3n de Motivos, trata de combatir <\/span>\u00ab<\/span>la fragmentaci\u00f3n <\/span>del <\/span>mercado espa\u00f1ol [ ..<\/span>.<\/span>] una <\/span>de <\/span>las\u00a0<\/span><\/span>principales <\/span>demandas <\/span>que <\/span>los <\/span>operadores econ\u00f3micos han ve<\/span>nido trasladando en los \u00faltimos a\u00f1os [ ..<\/span>. <\/span>] fragmentaci\u00f3n del mercado nacional que dificulta la competencia efecti<\/span>v<\/span>a e impide aprovechar las econom\u00edas de escala que ofrece operar en un mercado de mayores dimensiones<\/span>, <\/span>lo que desincentiva la inversi\u00f3n y, <\/span>en <\/span>definitiva<\/span>, <\/span>reduce <\/span>l<\/span>a productividad, la competitividad, el cre<\/span>c<\/span>imiento <\/span>econ\u00f3mico y <\/span>el <\/span>empleo<\/span>, <\/span>con <\/span>el <\/span>importante c<\/span>oste <\/span>econ\u00f3mico que supone en t\u00e9rminos de prosper<\/span>i<\/span>dad, empleo y <\/span>bienestar <\/span>de <\/span>los <\/span>ciudadanos la garant\u00eda de <\/span>l<\/span>a libertad de esta<\/span>ble<\/span>cimiento y la <\/span>libertad <\/span>de <\/span>c<\/span>ir<\/span>c<\/span>ulaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/em><\/p>\n

Pero hay que tener mucha fe para creer que <\/span>imponiendo por <\/span>una ley estatal el principio de la libertad de establecimiento <\/span>y <\/i><\/span>libertad de circulaci\u00f3n y creando al efecto nuevos organismos, el Consejo para la Unidad de Mercado, am\u00e9n de <\/span>la <\/span>sempiterna y consabida invocaci\u00f3n del infortunado principio de cooperaci<\/span>\u00f3n <\/span>y <\/span>de <\/span>la llamada de auxilio a las desacreditadas conferencias sectoriales, y, en fin, <\/span>habilitando <\/span>nuevas v\u00edas de recursos en favor de los sufridos operadores econ\u00f3micos<\/span>, <\/span>volveremos a disfrutar de un mercado libre de una inextricable mara\u00f1a legislativa y sin juego su<\/span>cio, <\/span>sin zancadillas auton\u00f3micas.<\/span><\/span><\/p>\n

El panorama que Mu\u00f1oz Machado des<\/span>c<\/span>ribe sobre <\/span>la <\/span>ejecuci\u00f3nde las leyes estatales, ejecuci\u00f3n en todo caso precedida de la confusi\u00f3n originada por <\/span>la <\/span>ref<\/span>e<\/span>rida invasi\u00f3n <\/span>y <\/span>pira<\/span>te<\/span>o y desaf\u00edo de la norma estatal por otras auton\u00f3mi<\/span>c<\/span>as, es tambi\u00e9n desolador<\/span>. Los <\/span>constituyentes no <\/span>dotaron <\/span>al Estado de \u00f3rganos propios para <\/span>la <\/span>ejecuci\u00f3n de sus leyes e ingenuam<\/span>e<\/span>nte fiaron su ej<\/span>e<\/span>cu<\/span>c<\/span>i\u00f3n a<\/span>las <\/span>propias Comunidades Aut\u00f3nomas sin prever, como <\/span>ocu<\/span>rre<\/span>en las constituciones de los pa\u00edses federales, efectivos y direc<\/span>tos <\/span>poderes de supervisi\u00f3n y control. Al final, el impotente Gobierno del Estado s\u00f3lo dispone de in<\/span>e<\/span>ficientes, por lentos e <\/span>i<\/span>nseguros, recursos ante el Tribunal Constitucional y ante <\/span>la Jurisdicci\u00f3n <\/span>Contencioso-Administrativa, y cada vez son m\u00e1s las solemnes y publicitadas r<\/span>e<\/span>beld\u00edas de las Comunidades Aut\u00f3nomas al cum<\/span>plimiento <\/span>de las leyes estatales que les <\/span>conciernen y <\/span>no les satisfacen.<\/span><\/span><\/p>\n

Al <\/span>margen <\/span>de la p\u00e9rdida de la unidad legislativa, \u00fanica garant\u00eda eficaz de la unidad de mercado, vigente, repito, desde la Constituci\u00f3n de <\/span>C\u00e1diz <\/span>hasta <\/span>1978, <\/span>la marea de la desigualdad <\/span>se <\/span>ha <\/span>exten<\/span>dido a otros \u00e1mb<\/span>i<\/span>tos por obra y gracia de la descentralizaci\u00f3n pol\u00edtica. Los <\/span>espa\u00f1oles <\/span>son, <\/span>ante todo, <\/span>fiscalmente desiguales<\/span>. <\/span>Una <\/span>desigualdad consecuencia, en primer lugar, de la originada por <\/span>el <\/span>reconocimiento en la propia Constituci\u00f3n de <\/span>los <\/span>fueros <\/span>vascos y <\/span>navarros. Consecuencia asimismo <\/span>de <\/span>los poderes fiscales <\/span>reconoc<\/span>i<\/span>dos<\/span>a <\/span>las Comunidades Aut\u00f3nomas en forma de recargos sobre <\/span>impuest<\/span>os <\/span>estatales, caso del impuesto sobre la renta<\/span>, <\/span>o de impuestos <\/span>propi<\/span>os <\/span>como la <\/span>imposici\u00f3<\/span>n <\/span>sobre el patrimonio<\/span>, <\/span>inexistentes en algunas comunidades y muy gravosos en otras<\/span>. La<\/span> desigualdad tambi\u00e9n se ha impuesto en la aplicaci\u00f3n del principio de m\u00e9rito y capacidad para el acceso a <\/span>l<\/span>a funci\u00f3n p\u00fablica, <\/span>resultado <\/span>de las <\/span>ba<\/span>rreras idiom\u00e1ticas <\/span>en <\/span>funci\u00f3n de las cuales los espa\u00f1oles de Comunidades Aut\u00f3nomas con <\/span>idiomas aut\u00f3ctonos <\/span>pueden acceder al empleo p\u00fablico de estas comunidades o de cualesquiera otras, mientras que los dem\u00e1s ciudadanos tienen de hecho impedido el acceso a las primeras. <\/span>Y, <\/span>en <\/span>fin, la desigualdad <\/span>se <\/span>hace cada <\/span>vez\u00a0<\/span><\/span>m\u00e1s <\/span>visible <\/span>en el disfrute de los <\/span>servicios <\/span>p\u00fablicos <\/span>como la <\/span>sanidad o la <\/span>educaci\u00f3n <\/span>donde <\/span>los contenidos, <\/span>las <\/span>preferencias al acceso y la calidad de unas y de otras var\u00edan en funci\u00f3n de la Comunidad Aut\u00f3noma que las presta<\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Tan generosa descentralizaci\u00f3n para nada<\/i><\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

Por lo que en este a\u00f1o 2015 estamos <\/span>viviendo <\/span>con la amenaza de una <\/span>rebeli\u00f3n <\/span>de la <\/span>Generalidad <\/span>de Catalu\u00f1a, todo <\/span>indica <\/span>que <\/span>el <\/span>modelo de <\/span>Estado <\/span>descentralizado <\/span>ha <\/span>fracasado por <\/span>tercera <\/span>vez. <\/span>Una descentralizaci\u00f3n pol\u00edtica tan generosa <\/span>no <\/span>ha servido sino para encanallar a\u00fan m\u00e1s <\/span>el <\/span>secesionismo <\/span>vasco <\/span>y catal\u00e1n, <\/span>y <\/span>nos <\/span>ha <\/span>conducido <\/span>a una lucha pol\u00edtica cainita de unas Comunidades con<\/span>tra <\/span>el Estado <\/span>y, <\/i><\/span>en <\/span>definitiva, y, <\/span>en el <\/span>fondo, a un <\/span>enfrentamiento\u00a0<\/span>unas <\/span>contra otras, como <\/span>ilustra la <\/span>situaci\u00f3n <\/span>que estamos viviendo estos mismos <\/span>d\u00edas con <\/span>el desaf\u00edo independentista de la Generali<\/span>dad\u00a0<\/span>de Catalu\u00f1a.<\/span><\/span><\/p>\n

Cierto <\/span>que <\/span>se <\/span>trata de <\/span>una rebeli\u00f3n <\/span>que poco tiene que ver con la <\/span>militar <\/span>que <\/span>protagoniz\u00f3 el <\/span>presidente Companys, el 6<\/span> <\/i>de octubre 1934 (Alejandro Nieto. <\/span>La <\/i><\/span>rebeli\u00f3n militar <\/i><\/span>de <\/i><\/span>la G<\/i><\/span>e<\/i><\/span>neraliitat <\/i><\/span>de <\/i><\/span>Catalu\u00f1a contra <\/i><\/span>la <\/i><\/span>Rep\u00fablica. El 6 de octubre <\/i><\/span>de <\/i><\/span>1934 en Barcelona, <\/i><\/span>Madrid, 2014).\u00a0<\/span><\/span>Sus modos son <\/span>otros: <\/span>por <\/span>una <\/span>parte, manifestaciones multitud\u00ednarias organizadas y <\/span>convocadas <\/span>por las <\/span>autoridades <\/span>de <\/span>la <\/span>Generalidad de Catalu\u00f1a, directa <\/span>o <\/span>indirectamente a trav\u00e9s de <\/span>organizaciones\u00a0<\/span><\/span>Sociales (Omnium Cultural, Asamblea de <\/span>Catalu\u00f1a) <\/span>subvencionadas y controladas por aqu\u00e9lla, por lo que a tales manifestaciones habr\u00eda que <\/span>calificarlas como <\/span>desfiles o <\/span>\u00abprocesiones <\/span>pol\u00edticas\u00bb, <\/span>y <\/span>por otro <\/span>lado<\/span>, <\/span>convocatorias <\/span>de <\/span>ref<\/span>er\u00e9ndum <\/span>al <\/span>margen <\/span>de la legalidad y e<\/span>xpl\u00ed<\/span>citas <\/span>declaraciones o amenazas de las <\/span>autoridades <\/span>de la Generalidad de <\/span>desobedecer <\/span>la Constituci\u00f3n <\/span>espa\u00f1ola. En <\/span>todo <\/span>caso, sumados <\/span>desfiles oficialmente organizados <\/span>y <\/span>reiterados desacatos <\/span>a <\/span>la Constituci\u00f3n\u00a0<\/span>y <\/span>a las autoridades gubernativas <\/span>y <\/span>judiciales del <\/span>Estado constituyen, <\/span>sin duda, no obstante el descarte de violencia f\u00edsica, una aut<\/span>entica <\/span>rebeli\u00f3n antidemocr\u00e1tica de suma gravedad, en <\/span>cuanto <\/span>que la<\/span> democracia <\/span>es ante <\/span>todo <\/span>respeto por el <\/span>Estado <\/span>de Derecho.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 hacer? La propuesta del profesor Mu\u00f1oz Machado<\/i><\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

Ante esta situaci\u00f3n, ciertamente <\/span>dram\u00e1tica, <\/span>sobre <\/span>todo de Catalu\u00f1a <\/span>y <\/span>en la <\/span>socieda<\/span>d <\/span>catalana, <\/span>cabr\u00eda <\/span>preguntarse Lenin, en <\/span>1902<\/span>, <\/span>\u00bfqu\u00e9 <\/span>hacer?<\/span><\/span><\/p>\n

El profesor Mu\u00f1oz Machado, que <\/span>viene <\/span>oficiando <\/span>con <\/span>gran generosidad y patriotismo como m\u00e9dico de cabecera del Estado espa\u00f1ol mediante diagn\u00f3sticos impecables sobre las patolog\u00edas que aquejan al Estado de las Autonom\u00edas, en su obra <\/span>Crisis y reconstruc<\/i><\/span>ci\u00f3n <\/i><\/span>de la <\/i><\/span>est<\/i><\/span>ructura <\/i><\/span>territorial del Estado<\/i><\/span> y, sobre <\/span>todo, en <\/span>la posterior, <\/span>Catalu\u00f1a <\/i><\/span>y las dem\u00e1s Espa\u00f1as<\/i><\/span>, <\/i><\/span>responde <\/span>que, lo mejor, por el momento,es detenerse a considerar <\/span>en <\/span>qu\u00e9 medida \u00ablas m\u00e1s que justas reclamaciones de aquel territorio perif\u00e9rico\u00bb pueden <\/span>ser <\/span>atendidas \u00abcambiando el sistema de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica<\/span>\u00bb<\/span>, <\/span>\u00abreconociendo <\/span>que Catalu\u00f1a es una Naci\u00f3n\u00bb, respaldando el fortalecimiento de sus instituciones y reconfigurando en profundidad el modelo constitucional actual para abrirlo a f\u00f3rmulas m\u00e1s flexibles de relaci\u00f3n en las que se har\u00e1 m\u00e1s presente la cooperaci\u00f3n y el pactismo.<\/span><\/span><\/p>\n

En definitiva, lo que propone Mu\u00f1oz Machado en un poderoso ejercicio de <\/span>imaginaci\u00f3n constituyente, <\/span>es una <\/span>reforma pactada <\/span>y simult\u00e1nea del Estatuto de Catalu\u00f1a y de la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola.\u00a0<\/span><\/span>Dicho con otras palabras: pactando con aquellos <\/span>contenidos <\/span>las dos reformas, los catalanes votar\u00edan su nuevo Estatuto, que al modo de una constituci\u00f3n no podr\u00eda ser recurrido ante ninguna otra <\/span>instan<\/span>cia, <\/span>y el conjunto de los espa\u00f1oles votar\u00eda la reformada Constituci\u00f3n <\/span>espa\u00f1ola <\/span>que incorporar\u00eda <\/span>expre<\/span>samente <\/span>el Estatuto en el que los catalanes \u201cvieran reconocida su realidad como Naci\u00f3n\u201d.\u00a0<\/span><\/span>Y <\/span>ese <\/span>ser\u00eda, seg\u00fan el profesor Mu\u00f1oz Machado, el lugar de Catalu\u00f1a en las dem\u00e1s Espa\u00f1as<\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

En aclaraci\u00f3n y justificaci\u00f3n de esta propuesta el profesor Mu\u00f1oz Machado aduce que una reforma general de la Constituci\u00f3n<\/span>, que <\/span>revise todos los extremos, <\/span>c<\/span>uya <\/span>incorrecta regulaci\u00f3n ha destacado magistralmente, afectar\u00e1 necesariamente a todas las Comunidades Aut\u00f3nomas constituidas y, por tanto, ineludiblemente tambi\u00e9n a Catalu\u00f1a. Ello requerir\u00e1 a su juicio varios consensos:<\/span><\/span><\/p>\n

En primer lugar <\/span>del <\/span>consenso de todas las Comunidades Aut\u00f3nomas, \u00a1nada menos!, que ha de versar sobre <\/span>\u00ablas <\/span>t\u00e9cnicas del r<\/span>eparto <\/span>de <\/span>competencias, las relaciones <\/span>intergubernamentales, el <\/span>sistema de financiaci\u00f3n, las instituciones o las garant\u00edas del orden competencial establecido han de mantener un contenido b\u00e1sico esencial <\/span>com\u00fan <\/span>a todos los <\/span>territorios <\/span>del Estado\u00bb. <\/span>Un consenso que, <\/span>a <\/span>nuestro juicio, requiere <\/span>partir de un gran optimismo <\/span>para imaginar <\/span>que <\/span>pueda <\/span>producirse, pues, en principio, <\/span>sospechamos cuando <\/span>menos, que Galicia y Pa\u00eds Vasco, <\/span>y, <\/span>sobre todo, <\/span>\u00e9ste \u00faltimo,<\/span>pretender\u00e1n asimismo <\/span>su <\/span>reconocimiento como Naci\u00f3n y fo<\/span>rtalecer <\/span> la p<\/span>osici\u00f3n formal <\/span>en <\/span>la Constituci\u00f3n, incorporando a <\/span>\u00e9sta sus<\/span> privilegios <\/span>y Estatutos para <\/span>dotarlos <\/span>tambi\u00e9n <\/span>de mayor rigidez.<\/span><\/span><\/p>\n

Un <\/span>segundo <\/span>consenso, no menos dificultoso<\/span>, <\/span>es el que debe producirse entre los representantes de los partidos pol\u00edticos dominantes en Catalu\u00f1a y <\/span>las <\/span>dem\u00e1s fuerzas parlamentarias para, <\/span>seg\u00fan el <\/span>profesor <\/span>Mu\u00f1oz <\/span>Machado, dar respuesta a las deficiencias del <\/span>sistema de <\/span>autogobierno <\/span>y a <\/span>las insatisfacciones que aqu\u00e9llos manifiestan mayoritariamente. Unos parlamentarios elegidos en elecciones ordinarias, no constituyentes, <\/span>seg\u00fan <\/span>programas que para nada han <\/span>contemplado <\/span>un proceso <\/span>constituyente <\/span>de <\/span>profunda reforma constitucional, <\/span>sino unos, elegidos para justamente sostener todo lo contrario, es decir, para mantener <\/span>a <\/span>ultranza la independencia de Catalu\u00f1a,y otros para defender la <\/span>indisoluble<\/span> de la Naci\u00f3n espa\u00f1ola y <\/span>la igualdad<\/span> de todos los espa\u00f1oles, no <\/span>es <\/span>imaginable <\/span>que <\/span>incurran <\/span>en tales <\/span>deslealtades<\/span>\u00a0<\/span>y fraude <\/span>pol\u00edtico con aquellos ciudadanos <\/span>a los que <\/span>representan<\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n precisa el profesor Mu\u00f1oz Machado que el proyecto de norma <\/span>estatutaria <\/span>que se <\/span>someta <\/span>a <\/span>refer\u00e9ndum <\/span>del pueblo de Catalu\u00f1a<\/span>, <\/span>que puede consistir en una simple modificaci\u00f3n del Estatuto vigente, para cambiar parcialmente <\/span>su contenido <\/span>y hasta su denominaci\u00f3n, tiene que regular sus hechos diferenciales de car\u00e1cter institucional, desde el punto de vista organizativo, <\/span>competencial <\/span>y en lo que <\/span>concierne a <\/span>las relaciones con el Estado<\/span>. En <\/span>la medida en que esta regulaci\u00f3n nueva <\/span>se <\/span>exceda de <\/span>lo establecido <\/span>para el r\u00e9gimen <\/span>general de <\/span>las Autonom\u00edas territoriales <\/span>en <\/span>la Constituci\u00f3n,<\/span>ser\u00e1 preciso <\/span>tambi\u00e9n que se <\/span>programe una <\/span>reforma constitucional <\/span>que le <\/span>d\u00e9 cabida. \u00abLa Constituci\u00f3n tendr\u00e1 <\/span>que <\/span>dotarse de <\/span>uno o <\/span>m\u00e1s <\/span>preceptos <\/span>relativos <\/span>a <\/span>Catalu\u00f1a\u00bb.<\/span><\/span><\/p>\n

Si <\/span>bien <\/span>se examina -continua <\/span>diciendo <\/span>el <\/span>profeso<\/span>r <\/span>Mu\u00f1oz Machado- se ver\u00e1 <\/span>que <\/span>a una soluci\u00f3n semejante hubiera podido <\/span>llegarse <\/span>si el Estatuto de 2006, en <\/span>buena <\/span>medida desautorizado <\/span>por <\/span>el Tribunal <\/span>Constitucional, hubiera <\/span>sido <\/span>acompa\u00f1ado <\/span>de <\/span>una pro<\/span>puesta <\/span>de reforma <\/span>constitucional que acogiera todo aquello que no ten\u00eda cabida <\/span>en el <\/span>texto originario de la Constituci\u00f3n de <\/span>1978.<\/span><\/span><\/p>\n

Todo parece indicar que <\/span>\u00e9sta muy e<\/span>laborada <\/span>propuesta goza <\/span>del <\/span>favor <\/span>de <\/span>algunas formaciones <\/span>pol\u00edticas que, <\/span>tras una <\/span>pro<\/span>puesta de reforma <\/span>del <\/span>modelo de Estado <\/span>en <\/span>clave federal, <\/span>oculta <\/span>que se trata <\/span>de un federalismo asim\u00e9trico en <\/span>que, adem\u00e1s <\/span>de <\/span>la <\/span>asimetr\u00eda ya reconocida <\/span>por <\/span>la Constituci\u00f3n <\/span>en favor <\/span>del <\/span>Pa\u00eds\u00a0<\/span><\/span>Vasco <\/span>y <\/span>Navarra, se <\/span>establezca <\/span>otra nueva: un <\/span>r\u00e9gimen propio y favorable para <\/span>Catalu\u00f1a. Po<\/span>r <\/span>ello <\/span>esta <\/span>propuesta recuerda <\/span>(<\/span>salvada la distancia <\/i><\/span>entre el <\/span>\u00abconseguidor <\/span>de <\/span>los nacionalistas\u00bb y el pro<\/span>fesor\u00a0<\/span><\/span>Mu\u00f1oz <\/span>Machado<\/span>, <\/span>en nada parangonables) al ya formulado <\/span>por <\/span>Miguel Herrero <\/span>y Rodr\u00edguez de <\/span>Mi\u00f1\u00f3n, en su art\u00edculo <\/span>\u00ab<\/i><\/span>Nacionalismos <\/span>y Estado plurinacional en <\/span>Espa\u00f1a\u00bb <\/span>(Pol\u00edtica Exterior,<\/i><\/span>51, <\/span>1996), <\/span>que justificaba <\/span>en <\/span>la urgente <\/span>necesidad de asegurar la participaci\u00f3n <\/span>de los nacionalismos <\/span>-vasc<\/span>o <\/span>y catal\u00e1n- en <\/span>l<\/span>a <\/span>pol\u00edtica estatal y <\/span>la situaci\u00f3n de <\/span>las <\/span>naciones -Euskad<\/span>i <\/span>y Catalu\u00f1a en el Estado <\/span>global. Tal <\/span>soluci\u00f3n,\u00a0<\/span>segu\u00eda dic<\/span>ien<\/span><\/span>do <\/span>\u201d<\/span>les <\/span>proporcionar\u00eda <\/span>una importante <\/span>cuota de poder, pero, lo <\/span>que <\/span>es m\u00e1s <\/span>importante, <\/span>enriquecer\u00eda <\/span>extraordinariamente, dada la <\/span>calidad de <\/span>sus representantes <\/span>y dirigentes, a la clase <\/span>gobernante\u00a0<\/span>de todo el <\/span>Estado. <\/span>Si <\/span>los <\/span>nacionalistas <\/span>entraran ma\u00f1ana en las altas instituciones <\/span>del <\/span>Estado, ejercieran <\/span>las presiden<\/span>ci<\/span>as <\/span>de las C\u00e1maras y dirigieran el <\/span>gobierno, <\/span>quienes <\/span>de <\/span>verdad creemos en la integraci\u00f3n\u00a0<\/span><\/em>de la <\/span>Espa\u00f1a <\/span>grande, <\/span>deber\u00edamos batir palmas. <\/span>Lo estoy <\/span>propugnando desde <\/span>1980 y <\/span>no <\/span>creo <\/span><\/em>preciso reiterar las razones tantas veces dadas<\/em><\/span>\u201d.<\/span><\/span><\/p>\n

Y <\/span>la <\/span>soluci\u00f3n que propugnaba, realmente ins\u00f3lita en la ciencia pol\u00edtica, era el \u201cEstado global fragmentado\u201d: <\/span>algo <\/span>parecido a una comunidad de propietarios entre tres naciones, Euskadi<\/span>, <\/span>Catalu\u00f1a\u00a0<\/span><\/span>y Espa\u00f1a, formada por <\/span>el <\/span>resto <\/span>de las Comunidades Auton<\/span>\u00f3mas:\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Por una parte las naciones particulares deber<\/span>\u00ed<\/span>an configurarse como verdaderos fragmen<\/span>t<\/span>os de <\/span>Estado. <\/span>Es dec<\/span>ir, entidades <\/span>aut\u00f3nomas cuyos s\u00edmbolos<\/span>, <\/span>instituciones, <\/span>salvo <\/span>l<\/span>a suprema<\/span>, y <\/span>competencias fueran de car\u00e1cter <\/span>estatal. <\/span>De <\/span>otro <\/span>lado<\/span>, <\/span>el Estado global deber\u00eda <\/span>ser cogobernado y <\/span>sus <\/span>instituciones <\/span>y las de los fragmentos que, a su <\/span>vez, <\/span>no <\/span>deben <\/span>estar tanto <\/span>subordi<\/span>nadas al <\/span>Estado <\/span>global, <\/span>seg\u00fan <\/span>es <\/span>propio de las unidades compon<\/span>entes de <\/span>una federaci\u00f3n, <\/span>como <\/span>yuxtapuestas <\/span>al <\/span>mismo<\/span>. L<\/span>\u00f3gicam<\/span>ente as\u00ed <\/span>deber\u00eda de ser<\/span>, <\/span>puesto que no se <\/span>trata de <\/span>subsumir una<\/span>s\u00a0<\/span>Naciones sin Estado<\/span>, <\/span>calificables de <\/span>hist\u00f3ricas, <\/span>cultu<\/span>ral <\/span>y ling\u00fc\u00edsticas, <\/span>en <\/span>el Estado <\/span>de <\/span>otra Naci\u00f3n, <\/span>sino <\/span>en <\/span>hacer a las diferentes N<\/span>aciones <\/span>copropietarias del Estado com\u00fan<\/span>. <\/span>No habr\u00eda as<\/span>\u00ed <\/span>Naciones con Estado y sin Estado, s<\/span>in<\/span>o un <\/span>Estado, <\/span>com\u00fan a <\/span>varias <\/span>Naciones, o lo que es lo mismo <\/span>Naciones <\/span>q<\/span>u<\/span>e <\/span>coparticipan <\/span>de un mismo Estado. Ese <\/span>es <\/span>el <\/span>verdadero Estado plurinac<\/span>i<\/span>onal. Es <\/span>claro <\/span>que esta plurinacionalidad ha de reflejarse en el ejercicio mancomunado delas competencias esta<\/span>t<\/span>ales que <\/span>m\u00e1s <\/span>que exclusivas se<\/span>r\u00edan de esta <\/span>manera comunes.<\/span><\/span><\/em><\/p>\n

Una propuesta que analic\u00e9 cr\u00edticamente en <\/span>\u00ab\u00bfEspa\u00f1a una o<\/i><\/span>trina? <\/i><\/span>Hac\u00eda el Estado de las Pedan\u00edas de la <\/i><\/span>mano de <\/i><\/span>Miguel Herrero de Mi\u00f1\u00f3n <\/i><\/span>(Revista <\/i><\/span>de Administraci\u00f3n P\u00fablica, <\/i><\/span>14<\/span>1, <\/span>1<\/span>998); una propuesta <\/span>asimismo <\/span>ampliamente <\/span>comentada, y <\/span>con mayor solidez hist\u00f3rica y argumental rebatida por Francisco Sosa Warner e <\/span>I<\/span>gor Sosa <\/span>Mayor en <\/span>El Estado Fragmentado. Modelo austroh\u00fangaro <\/i><\/span>y <\/i><\/span>brote <\/i><\/span>de naciones de Espa\u00f1a\u00a0<\/i><\/span>(Trotta, Madrid, 2007).<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Reflexi\u00f3n final<\/i><\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

Volviendo de nuevo, y para terminar <\/span>nuestra <\/span>reflexi\u00f3n his<\/span>t<\/span>\u00f3r<\/span>i<\/span>ca, observamos <\/span>que <\/span>tal o tales propuestas siguen (<\/span>no <\/span>d\u00e1ndose sus autores por notificados de <\/span>que <\/span>los <\/span>nacionalistas <\/span>pretenden un <\/span>final <\/span>independentista al que nunca renunciar\u00e1n) <\/span>la <\/span>l\u00ednea <\/span>de compren<\/span>si\u00f3n cari\u00f1osa y complaciente con <\/span>el <\/span>nac<\/span>i<\/span>onalismo <\/span>catal\u00e1n <\/span>q<\/span>ue <\/span>inici\u00f3 <\/span>Maura en el debate suscitado con <\/span>motivo <\/span>del <\/span>Mensaje de la <\/span>Corona en <\/span>1907, <\/span>hace ya m\u00e1s <\/span>de <\/span>un siglo con su propuesta <\/span>de des<\/span>centralizaci\u00f3n que se concret\u00f3, a\u00f1os m\u00e1s <\/span>t<\/span>arde en <\/span>l<\/span>a <\/span>creaci\u00f3n de <\/span>l<\/span>a\u00a0<\/span><\/span>Mancomunidad provincial de Catalu\u00f1a<\/span>. <\/span>Una l\u00ednea <\/span>q<\/span>ue <\/span>seguir\u00eda<\/span>, <\/span>con fervor religioso, Manuel Aza\u00f1a, en 1931, y <\/span>que <\/span>asimismo <\/span>con<\/span>tinuar\u00eda en clave de descentralizaci\u00f3n pol\u00edtica <\/span>la <\/span>Constituci\u00f3n <\/span>d<\/span>e 1978 y,\u00a0<\/span><\/span>ya en nuestros d\u00edas, una pol\u00edtica q<\/span>ue <\/span>encontr\u00f3 <\/span>nuevos alientos con el dadivoso anuncio del <\/span>pres<\/span>idente <\/span>Rodr\u00edguez Zapatero prometiendo desde Barcelona (Palau<\/span>Sant Jordi, <\/span>13 de <\/span>no<\/span>viembrede 2003), emulando a Manuel Aza\u00f1a, que aceptar\u00eda <\/span>un <\/span>nuevo Estatuto de Catalu\u00f1a tal y como se aprobase en aquella comunidad.<\/span><\/span><\/p>\n

Forzosamente estas propuestas descentralizadoras tendr\u00e1n enfrente, como siempre ha <\/span>ocurrido <\/span>en la historia del <\/span>Estado espa<\/span>\u00f1ol, otra l\u00ednea pol\u00edtica, <\/span>iniciada, <\/span>en 1907<\/span>, <\/span>por Montero R\u00edos<\/span>, <\/span>que ven en estas concesiones un remedio <\/span>in\u00fatil al <\/span>i<\/span>nadmisible <\/span>indepen<\/span>dentismo de los nacionalismos perif\u00e9ricos<\/span>, <\/span>contrario a la unidad de Espa\u00f1a y una intolerable discriminaci\u00f3n para el resto de los espa\u00f1oles.<\/span><\/span><\/p>\n

En definitiva, estamos, seguimos, igual que <\/span>a comienzos del <\/span>siglo <\/span>XX. <\/span>En <\/span>todo caso es manifiestamen<\/span>t<\/span>e <\/span>claro <\/span>que la <\/span>\u201chistoria <\/span>cl\u00ednica\u201d del Estado espa\u00f1ol evidencia que la descentral<\/span>i<\/span>zaci\u00f3n pol\u00edtica ha fracasado por tercera vez en la historia de <\/span>Espa\u00f1a <\/span>en <\/span>la <\/span>configuraci\u00f3n del modelo de Estado. <\/span>Y, <\/span>por consiguien<\/span>t<\/span>e, <\/span>el <\/span>remedio no puede ser en ning\u00fan caso m\u00e1s descentralizaci\u00f3n pol\u00edtica<\/span>. <\/span>La <\/span>Historia, <\/span>la experiencia <\/span>hist\u00f3rica, si <\/span>sirve <\/span>para algo, <\/span>indica que ser\u00eda un <\/span>paso <\/span>m\u00e1s <\/span>en <\/span>la <\/span>desintegraci\u00f3n <\/span>de<\/span>l <\/span>Estado <\/span>espa\u00f1ol y de la <\/span>Naci\u00f3n espa\u00f1ola <\/span>a <\/span>la <\/span>que <\/span>aquel sirve <\/span>de <\/span>soporte.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\u2666\u2666\u2666\u2666\u2666\u2666\u2666<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/a>Jos\u00e9 Ram\u00f3n Parada V\u00e1zquez,\u00a0\u00a0jurista de reconocido prestigio que ha publicado innumerables obras de referencia, fue Colegial de Santa Cruz en Valladolid, ha sido catedr\u00e1tico de Derecho Administrativo de las Universidades de La Laguna, Valencia, Barcelona, Complutense de Madrid y Universidad Nacional de Educaci\u00f3n a Distancia (UNED). Es doctor Honoris Causa por la Universidad Carlos III de Madrid. Perteneci\u00f3 a los Cuerpos de Administradores Civiles Superiores del Estado y Jur\u00eddico de la Defensa y es abogado del Ilustre Colegio de Abogados de Madrid. En la actualidad es Colaborador Honor\u00edfico del Departamento de Derecho Administrativo de la UNED.\u00a0<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\u2666\u2666\u2666\u2666<\/span><\/p>\n

El fracaso de la descentralizaci\u00f3n pol\u00edtica Reforma del Estado y reformas administrativas \u2013 Parte I<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El fracaso de la descentralizaci\u00f3n pol\u00edtica Reforma del Estado y reformas administrativas(*) – Parte II Jos\u00e9 Ram\u00f3n Parada   Articulo publicado en \u00abRevista de Occidente\u00ab, num. 416, enero 2016 www.ortegaygasset.edu   La aparici\u00f3n de los […]<\/a><\/p>\n<\/div>","protected":false},"author":3,"featured_media":7556,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[],"class_list":["post-7770","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-politica"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/puntocritico.com\/ausajpuntocritico\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7770","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/puntocritico.com\/ausajpuntocritico\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/puntocritico.com\/ausajpuntocritico\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/puntocritico.com\/ausajpuntocritico\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/puntocritico.com\/ausajpuntocritico\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7770"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/puntocritico.com\/ausajpuntocritico\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7770\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/puntocritico.com\/ausajpuntocritico\/wp-json\/wp\/v2\/media\/7556"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/puntocritico.com\/ausajpuntocritico\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7770"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/puntocritico.com\/ausajpuntocritico\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7770"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/puntocritico.com\/ausajpuntocritico\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7770"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}