{"id":2322334,"date":"2026-09-02T00:05:07","date_gmt":"2026-09-01T22:05:07","guid":{"rendered":"https:\/\/puntocritico.com\/ausajpuntocritico\/?p=2322334"},"modified":"2026-08-31T15:34:34","modified_gmt":"2026-08-31T13:34:34","slug":"principales-actuaciones-en-medio-ambiente-ue-rsu-parte-10","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/puntocritico.com\/ausajpuntocritico\/2026\/09\/02\/principales-actuaciones-en-medio-ambiente-ue-rsu-parte-10\/","title":{"rendered":"PRINCIPALES ACTUACIONES EN MEDIO AMBIENTE (ACTUACIONES DE LA UNION EUROPEA EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE) (\u00abResiduos S\u00f3lidos Urbanos: Historia de su Regulaci\u00f3n en Espa\u00f1a\u00bb; por Jes\u00fas D\u00edaz Formoso, 1994), PARTE 10"},"content":{"rendered":"

PRINCIPALES ACTUACIONES EN MEDIO AMBIENTE (ACTUACIONES DE LA UNION EUROPEA EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE<\/em>)<\/strong><\/span><\/p>\n

RSU (RESIDUOS S\u00d3LIDOS URBANOS), Parte 1<\/span><\/a><\/p>\n

RSU (RESIDUOS S\u00d3LIDOS URBANOS), Parte 2<\/span><\/a><\/p>\n

RSU (RESIDUOS S\u00d3LIDOS URBANOS), Parte 3<\/span><\/a><\/span><\/p>\n

RSU (RESIDUOS S\u00d3LIDOS URBANOS) Parte 4<\/span><\/a><\/p>\n

RSU <\/span>(RESIDUOS S\u00d3LIDOS URBANOS) Parte 5<\/span><\/a><\/p>\n

RSU <\/span>(RESIDUOS S\u00d3LIDOS URBANOS) Parte 6<\/span><\/a><\/p>\n

RSU <\/span>(RESIDUOS S\u00d3LIDOS URBANOS) Parte 7<\/span><\/a><\/p>\n

RSU <\/span>(RESIDUOS S\u00d3LIDOS URBANOS) Parte 8<\/span><\/a><\/p>\n

RSU <\/span>(RESIDUOS S\u00d3LIDOS URBANOS) Parte 9<\/span><\/a><\/p>\n

 <\/p>\n\n

 <\/p>\n

\n

En las anteriores entradas de esta serie, tratamos los sistemas de tratamiento de residuos s\u00f3lidos urbanos (RSU):<\/span><\/span> VERTIDO CONTROLADO e INCINERACI\u00d3N, el RECICLAJE y el \u00a0COMPOSTAJE. En una anterior <\/span><\/strong>entrada (Parte 5) tratamos de la RECUPERACION SELECTIVA; en la Parte 6, <\/span><\/strong>abordamos el caso espec\u00edfico y paradigm\u00e1tico de la Recuperaci\u00f3n Selectiva de Papel y Cart\u00f3n.<\/span><\/strong><\/p>\n

En la anterior entrada nos tratamos el R\u00e9gimen Jur\u00eddico de la Recogida y Tratamiento de los RSU existente en el Ordenamiento Jur\u00eddico Espa\u00f1ol, en el a\u00f1o 1994. Previamente hicimos menci\u00f3n a las modificaciones legislativas m\u00e1s relevantes, posteriores al ensayo ahora publicado (1994).<\/strong><\/span><\/p>\n

Ahora, continuando con la anterior entrada de esta serie (Parte 8), haremos un repaso de la POLITICA Y LEGISLACION DE LA UNION EUROPEA en materia de RSU en aqu\u00e9llas fechas (1992-1994), proceso que hoy vemos \u00abactualizado<\/em>\u00bb de manera francamente imprevisible por aqu\u00e9l entonces, cuando la preocupaci\u00f3n era real, no un mero postureo pol\u00edtico.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

No es ajeno a la interrupci\u00f3n de esta serie de publicaciones el muy triste recuerdo que, en esta desquiciada \u00e9poca de Propaganda y saqueo de todo lo que construimos con conciencia de su necesidad, me produce el recuerdo de lo que pudo haber sido y ya nunca ser\u00e1.<\/span><\/strong><\/p>\n

Como ejemplo tomar\u00e9 el Principio de Precauci\u00f3n en materia de Medio Ambiente<\/em> (el Derecho Ambiental Europeo, comenz\u00f3 como Derecho de Sustancias Qu\u00edmicas -\u00abDirectiva 67\/548\/CEE<\/strong> sobre la clasificaci\u00f3n, embalaje y etiquetado de sustancias peligrosas\u00bb<\/em>): <\/span><\/strong><\/p>\n

\u00abEs mejor prevenir que curar<\/em>\u00ab, constituy\u00f3 el lema clave de los \u00abProgramas de Acci\u00f3n Medioambiental<\/em>\u00ab, Principio General, declarado expresamente desde el Cuarto Programa, en 1987.<\/span><\/strong><\/p>\n

Asaltado por el Capital Global (propietario de los medios de desinformaci\u00f3n, que imponen los liderazgos de aqu\u00e9llos que resultar\u00e1n electos, mediante un Poder blando en apariencia, que oculta la realidad de un Poder descarnado y absoluto sobre nuestras vidas y conciencias<\/em>), constitu\u00eda un elemento esencial del \u00abProyecto<\/em>\u00a0Ambiental<\/em>\u00ab.<\/span><\/strong><\/p>\n

El Principio de Precauci\u00f3n, entre otros muchos Principios esenciales que lograron nuestra conformidad (nunca fue una verdadera elecci\u00f3n<\/em>), dieron vida a un Proyecto<\/em> que representaba un evidente Inter\u00e9s General <\/span><\/strong>que, en realidad, nunca lleg\u00f3 a existir, sustituido antes ya de su alumbramiento por el sagrado \u00c1nimo de Lucro<\/em>, ante el cual toda convicci\u00f3n claudica y al que nada parece estar vedado. <\/span><\/strong><\/p>\n

Fue el principio de nuestra loca carrera hacia el abismo: As\u00ed era lo que nos vendieron (continuaci\u00f3n -y conclusi\u00f3n- de la Parte 9<\/a><\/em>).\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/p>\n

*******<\/span><\/strong><\/p>\n

CAPITULO 5:<\/strong> <\/span><\/p>\n

POLITICA Y LEGISLACION DE LA UNION EUROPEA (Actuaciones de la Uni\u00f3n Europea en materia de Medio Ambiente)<\/span><\/h2>\n
\n

5.1.-<\/strong> \u03a4\u0399POS DE LEGISLACI\u00d3N COMUNITARIA E COMUNITARIAS. INSTITUCIONES: 5.1.1.<\/strong> Normas Comunitarias. 5.1.2.<\/strong> La Comisi\u00f3n. 5.1.3.<\/strong> El Consejo. 5.1.4.<\/strong> El Parlamento Europeo. 5.1.5.<\/strong> El Procedimiento Legislativo. 5.1.6.<\/strong> El Tribunal de Justicia de las Comunidades. 5.1.7.<\/strong> Derechos de los Ciudadanos. <\/span><\/p>\n

5.2.-<\/strong> LA PROTECCI\u00d3N DEL MEDIO AMBIENTE EN EL MARCO DEL SISTEMA JUR\u00cdDICO DE LA COMUNIDAD EUROPEA. 5.2.1.<\/strong>– La CEE. 5.2.2.<\/strong>–\u00a0Competencias de la Comunidad Europea con respecto al medio ambiente (1992-1994).<\/span><\/p>\n

5.3.-<\/strong>LA EVOLUCI\u00d3N DE LAS POL\u00cdTICAS COMUNITARIAS RELATIVAS A LA PROTECCI\u00d3N DEL MEDIO AMBIENTE. <\/span><\/p>\n

5.4.- <\/strong>TRATADO CEE -ARTICULOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE\u00a0<\/span>(y sus Modificaciones por el Acta \u00danica en materia de Medio Ambiente)<\/span>. <\/span><\/p>\n

5.5.-<\/strong> PRINCIPALES ACTUACIONES EN MEDIO AMBIENTE: 5.5.1.- Generales. 5.5.2. En materia de Residuos Solidos Urbanos. 5.5.3. Instrumentos econ\u00f3micos<\/strong>. <\/span><\/p>\n

5.6.- <\/strong>LA FUTURA DIRECTIVA SOBRE ENVASES Y EMBALAJES.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n<\/blockquote>\n

\"PRINCIPALES<\/a><\/p>\n

*******<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

5.5. PRINCIPALES ACTUACIONES EN MEDIO AMBIENTE<\/span><\/h3>\n

\"\"<\/p>\n

 <\/p>\n

5.5.1.- GENERALES<\/span><\/h4>\n
\"\"<\/a>
\u00abDEFICIENCIAS GENERALIZADAS Y BENEFICIOS ILIMITADOS\u00bb. El Neoliberalismo de rapi\u00f1a espa\u00f1ol escandaliza en la U. E. (Tribunal de Cuentas Europeo: Informe Especial \u2013 asociaciones p\u00fablico-privadas)<\/span><\/a><\/figcaption><\/figure>\n

 <\/p>\n

1) RECOMENDACI\u00d3N 75\/436\/EURATOM, CECA, CEE DEL CONSEJO: PRINCIPIO \u00abQUIEN CONTAMINA PAGA\u00bb.<\/span><\/strong><\/h5>\n

Esta recomendaci\u00f3n<\/strong><\/em>, si bien no es legalmente vinculante<\/strong>, describe la aplicaci\u00f3n del principio \u00abquien contamina paga<\/em>\u00ab<\/strong>, <\/span><\/p>\n

\n

que en 1.987 fue elevada a principio constitucional por el nuevo art\u00edculo 130r del Tratado.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

Esta recomendaci\u00f3n<\/em> se\u00f1ala que las <\/span><\/strong><\/p>\n

\n

\u00abpersonas f\u00edsicas o jur\u00eddicas sean de derecho privado o p\u00fablico, responsables de una contaminaci\u00f3n, deben de pagar los gastos de las medidas necesarias para evitar la contaminaci\u00f3n o para reducirla con el fin de cumplir las normas y las medidas equivalentes establecidas por los poderes p\u00fablicos\u00bb.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

Define diferentes tipos de normas, el prop\u00f3sito y el procedimiento para la imposici\u00f3n de cargos, las excepciones justificadas a tal principio, y determinados tipos de financiaci\u00f3n p\u00fablica<\/strong>, que se considera que no infringen tal principio. <\/span><\/p>\n

Al aplicar tal principio, los Estados miembros no deber\u00edan hacer ninguna distinci\u00f3n entre la contaminaci\u00f3n que afecta tanto a su propio territorio como al de otros Estados miembros<\/strong>.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

2) RECOMENDACI\u00d3N 79\/3\/CEE DEL CONSEJO EVALUACI\u00d3N DEL COSTE.<\/span><\/strong><\/h5>\n

Esta recomendaci\u00f3n, que no es legalmente vinculante, resume los principios, las definiciones y los m\u00e9todos en funci\u00f3n de los cuales los Estados miembros deber\u00edan evaluar el coste de las medidas de control de la contaminaci\u00f3n ocasionada por la industria<\/strong> y comunicar los resultados a la Comisi\u00f3n Europea. <\/span><\/p>\n

Su objetivo es la armonizaci\u00f3n de la informaci\u00f3n recogida en los Estados miembros<\/strong> y la elaboraci\u00f3n de un resumen de estos costes en toda la Comunidad.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

3) DIRECTIVA 83\/189\/CEE DEL CONSEJO (MORATORIA). DIRECTIVA \u00abSTANDSTILL\u00bb<\/strong><\/span><\/h5>\n

Esta directiva cubre una gran parte del contenido del denominado \u00abacuerdo entre caballeros<\/em>\u00bb de 1.973<\/strong>, por el que los Estados miembros se comprometen a informar a la Comisi\u00f3n con el tiempo suficiente sobre la adopci\u00f3n de legislaci\u00f3n que pueda incidir en las pol\u00edticas de medio ambiente de la Comunidad o de los Estados miembros, o al funcionamiento del mercado com\u00fan<\/strong>, <\/span><\/p>\n

\n

de forma que la Comunidad pueda adoptar legislaci\u00f3n armonizada en el mismo \u00e1mbito.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

Esta directiva prev\u00e9 un procedimiento que deben utilizar los Estados miembros al elaborar normas o reglamentos t\u00e9cnicos nacionales que pudieran afectar al mercado com\u00fan<\/strong>, <\/span><\/p>\n

\n

mediante la creaci\u00f3n de barreras comerciales no arancelarias.<\/span><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

Una gran parte de la legislaci\u00f3n nacional sobre el medio ambiente entra en el \u00e1mbito de esta directiva, puesto que repercute directa o indirectamente en la industria y el comercio<\/strong>, <\/span><\/p>\n

\n

imponiendo requisitos o estableciendo normas tanto para los procesos de producci\u00f3n industrial como para los productos.<\/span><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

\"\"
Plenary sessionin Strasbourg (UE) <\/span><\/figcaption><\/figure>\n

 <\/p>\n

4) DIRECTIVA 85\/337\/CEE DEL CONSEJO EVALUACI\u00d3N DE IMPACTO AMBIENTAL<\/strong><\/span><\/h5>\n

Esta directiva incluye un \u00abenfoque de prevenci\u00f3n<\/strong><\/em>\u00bb para la protecci\u00f3n medioambiental, por el que se requiere que antes de que un \u00f3rgano gubernamental apruebe determinados proyectos de desarrollo que pueden tener repercusiones importantes sobre el medio ambiente<\/strong>, <\/span><\/p>\n

\n

en particular debido a su naturaleza, sus dimensiones o su localizaci\u00f3n, tales proyectos est\u00e9n sujetos a una evaluaci\u00f3n para determinar sus posibles repercusiones medioambientales.<\/span><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

Los proyectos sujetos de antemano a tal requisito<\/strong>, puesto que se considera que siempre repercuten de forma considerable sobre el medio ambiente<\/strong>, est\u00e1n relacionados en el Anexo I<\/strong>. <\/span><\/p>\n

Los proyectos que pueden afectar de forma importante al medio ambiente<\/strong> figuran en el Anexo II<\/strong>, y estar\u00e1n sujetos a tal\u00a0 evaluaci\u00f3n cuando los Estados miembros<\/em> consideren que las caracter\u00edsticas de los mismos as\u00ed lo requieran.<\/span><\/p>\n

Los proyectos del Anexo I incluyen<\/strong>: <\/span><\/p>\n

\n

refiner\u00edas de petr\u00f3leo, centrales t\u00e9rmicas grandes; centrales y reactores nucleares; instalaciones de almacenamiento y eliminaci\u00f3n de residuos radiactivos; industrias sider\u00fargicas; instalaciones de tratamiento y extracci\u00f3n de amianto; instalaciones qu\u00edmicas integradas; construcci\u00f3n de autopistas, v\u00edas r\u00e1pidas, l\u00edneas de ferrocarril y aeropuertos; v\u00edas de navegaci\u00f3n interior y portuarias; vertederos peligrosos e instalaciones de incineraci\u00f3n o de elaboraci\u00f3n de desechos.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

Los proyectos del Anexo II incluyen 12 \u00e1mbitos<\/strong>: <\/span><\/p>\n

\n

agricultura, industria extractiva, industria energ\u00e9tica, tratamiento de metales, fabricaci\u00f3n de vidrio, productos qu\u00edmicos, fabricaci\u00f3n de alimentos, industrias textil, del cuero, de la maderera y del papel, industria del caucho, proyectos de infraestructura, algunos otros proyectos, y las modificaciones de los proyectos del Anexo I.<\/span><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

Los ejecutantes<\/strong> de este tipo de proyectos deben suministrar a la autoridad competente la informaci\u00f3n detallada sobre el proyecto<\/strong>, descrita en el Anexo III<\/strong>, que incluya<\/strong>: <\/span><\/p>\n

\n

una descripci\u00f3n del mismo, las medidas que eviten, reduzcan o corrijan importantes efectos adversos, los datos necesarios para identificar y evaluar los principales efectos ambientales, y un resumen no t\u00e9cnico de esta informaci\u00f3n.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

Debe informarse al p\u00fablico<\/strong> <\/span><\/p>\n

\n

sobre la solicitud presentada para el desarrollo del proyecto, la informaci\u00f3n suministrada por el ejecutante y la decisi\u00f3n y las condiciones adjuntas al permiso de autorizaci\u00f3n para su desarrollo.<\/strong> <\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

Las autoridades con responsabilidades medioambientales espec\u00edficas y el p\u00fablico en general<\/strong> <\/span><\/p>\n

\n

deber\u00e1n poder expresar sus puntos de vista antes de que las autoridades adopten una decisi\u00f3n con respecto al proyecto.<\/span><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

Los proyectos adoptados en detalle por un acto espec\u00edfico de la legislaci\u00f3n nacional, o los proyectos al servicio de la defensa nacional, est\u00e1n exentos de los requisitos impuestos por la directiva<\/strong>. <\/span><\/p>\n

En casos excepcionales y bajo controles estrictos, los Estados miembros podr\u00e1n determinar otras exenciones<\/strong> a los requisitos definidos en la directiva.<\/span><\/p>\n

Si un proyecto es susceptible de repercutir de forma importante en otro Estado miembro<\/strong>, el Estado miembro deber\u00e1 someter la informaci\u00f3n presentada por el ejecutante del proyecto al Estado miembro afectado.\u00a0<\/span>Esta informaci\u00f3n servir\u00e1 de base para cualquier consulta que celebren entre s\u00ed.<\/span><\/p>\n

Los Estados miembros<\/em> y la Comisi\u00f3n<\/em> deben intercambiar informaci\u00f3n sobre la experiencia lograda con la aplicaci\u00f3n de la directiva<\/strong>. <\/span><\/p>\n

En particular, los Estados miembros deben informar a la Comisi\u00f3n<\/strong> <\/span><\/p>\n

\n

sobre cualquier criterio y\/o los l\u00edmites adoptados para la selecci\u00f3n de los proyectos del Anexo II, por lo que respecta a la aplicaci\u00f3n de los requisitos de evaluaci\u00f3n del impacto medioambiental.<\/span><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/a>
ANTECEDENTES DE LA EVALUACI\u00d3N DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL DERECHO ESPA\u00d1OL <\/span><\/a><\/figcaption><\/figure>\n

 <\/p>\n

5) DIRECTIVA 90\/313\/CEE DEL CONSEJO ACCESO A LA INFORMACI\u00d3N.<\/span><\/strong><\/h5>\n

Esta directiva pretende, por una parte, mejorar el acceso de los ciudadanos a la informaci\u00f3n en poder de las autoridades responsables del medio ambiente y bajo el control de los gobiernos de los Estados miembros <\/strong>y, por otra, fomentar que \u00e9stos difundan m\u00e1s ampliamente la informaci\u00f3n<\/strong>, as\u00ed como crear una estructura y procedimientos para la consecuci\u00f3n de tal objetivo<\/strong>.<\/span><\/p>\n

La informaci\u00f3n sobre el medio ambiente est\u00e1 ampliamente definida. <\/span><\/p>\n

Los Estados miembros deben facilitar la informaci\u00f3n a cualquier persona f\u00edsica o jur\u00eddica, residente en su territorio o no, si se les solicita y sin justificaci\u00f3n alguna<\/strong>;<\/span><\/p>\n

\n

Podr\u00e1n aplicar una carga razonable para el suministro de la informaci\u00f3n.<\/span><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

Los solicitantes de la informaci\u00f3n podr\u00e1n interponer un recurso en el caso de que se les niegue la informaci\u00f3n<\/strong> por ellos solicitada.<\/span><\/p>\n

Se prev\u00e9n exenciones para<\/strong> <\/span><\/p>\n

\n

las deliberaciones de las autoridades p\u00fablicas, <\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

las relaciones internacionales y la defensa nacional, <\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

la seguridad p\u00fablica, <\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

las investigaciones o asuntos preliminares presentados ante los tribunales, <\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

los secretos comerciales, los datos personales, <\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

los datos suministrados sin obligaci\u00f3n jur\u00eddica por terceras partes, <\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

y la informaci\u00f3n cuya divulgaci\u00f3n pudiera perjudicar al medio ambiente, como por ejemplo, la revelaci\u00f3n de las localizaciones de nidos de especies de aves en peligro de extinci\u00f3n.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

Los Estados miembros tambi\u00e9n proporcionar\u00e1n informaci\u00f3n general al p\u00fablico sobre el estado del medio ambiente mediante la publicaci\u00f3n peri\u00f3dica de informes<\/strong>. <\/span><\/p>\n

El 31 de diciembre de 1.996, atendiendo a los informes presentados por los Estados miembros, la Comisi\u00f3n deber\u00e1 informar al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicaci\u00f3n de la directiva y podr\u00e1 proponer modificaciones a la misma. La directiva entr\u00f3 en vigor el 31 de diciembre de 1.992<\/strong>.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

5.5.2.- EN MATERIA DE R.S.U.<\/span><\/h4>\n

\"\"<\/p>\n

 <\/p>\n

1) DIRECTIVA 75\/442\/CEE DEL CONSEJO MARCO PARA LOS RESIDUOS:<\/strong><\/span><\/h5>\n

La directiva tuvo como objetivo la creaci\u00f3n de un marco dentro del cual los Estados miembros pudieran controlar la eliminaci\u00f3n de residuos a nivel nacional<\/strong>, en lugar de hacerlo a nivel local como hasta entonces. <\/span><\/p>\n

En 1.991, la Directiva fue revisada<\/strong> y modificada sustancialmente para proporcionar un marco jur\u00eddico a la prevenci\u00f3n, gesti\u00f3n y eliminaci\u00f3n de residuos, como se dispone en la Estrategia para la Gesti\u00f3n de Residuos<\/strong> <\/em>preparada por la Comisi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

El 18 de Marzo de 1.991, se publica la DIRECTIVA del Consejo, modificando la Directiva 75\/442, relativa a los res\u00edduos<\/strong><\/a>, para tener en cuenta las experiencias adquiridas por los estados miembros al aplicar dicha directiva.<\/span><\/p>\n

Su Art\u00edculo 3 dice<\/strong>: \u00ab<\/span>Los estados miembros tomar\u00e1n las medidas adecuadas para fomentar: <\/span><\/em>a) la prevenci\u00f3n o la reducci\u00f3n de la producci\u00f3n de los residuos b), i) la valorizaci\u00f3n de los residuos mediante reciclado, nuevo uso, recuperaci\u00f3n o cualquier otra acci\u00f3n destinada a obtener materias primas secundarias<\/em>\u00ab.<\/span><\/p>\n

El Art\u00edculo 4<\/strong>: Los estados miembros adoptar\u00e1n las medidas necesarias para garantizar que los residuos se valorizar\u00e1n o se eliminar\u00e1n sin poner en peligro la salud del hombre y sin utilizar procedimientos ni m\u00e9todos que puedan perjudicar el medio ambiente…\u00bb.<\/span><\/p>\n

Art\u00edculo 5<\/strong>: Los estados miembros adoptar\u00e1n las medidas apropiadas (…) para crear una red integrada y adecuada de instalaciones de eliminaci\u00f3n (…) teniendo en cuenta la necesidad de instalaciones especializadas para determinado tipo de residuos. Dicha red deber\u00e1 permitir adem\u00e1s la eliminaci\u00f3n de los residuos en una de las instalaciones adecuadas m\u00e1s pr\u00f3ximas…\u00bb.<\/span><\/p>\n

La Directiva no se aplica a<\/strong> <\/span><\/p>\n

\n

los chorros de gas emitidos a la atm\u00f3sfera, a los residuos radioactivos, a los residuos procedentes de la miner\u00eda, y la extracci\u00f3n, tratamiento y almacenamiento de recursos minerales, a algunos residuos procedentes de la agricultura, a las aguas residuales (excepto residuos en forma l\u00edquida<\/em>) y a los explosivos desactivados.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

El nuevo marco prev\u00e9 la adopci\u00f3n, antes del 1 de abril de 1.993, de una terminolog\u00eda y de unas definiciones comunes relativas a los residuos<\/strong>, basadas en los trabajos realizados por la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico<\/strong> <\/em>(OCDE).<\/span><\/p>\n

Los Estados miembros deber\u00e1n fomentar la prevenci\u00f3n o reducci\u00f3n de los residuos y sus perjuicios, mediante el fomento de tecnolog\u00edas limpias, las mejoras t\u00e9cnicas de los productos y las t\u00e9cnicas de eliminaci\u00f3n<\/strong>. <\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n deber\u00e1n fomentar la recuperaci\u00f3n de los residuos y su utilizaci\u00f3n como fuente de energ\u00eda<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Los Estados miembros deber\u00e1n prohibir el abandono y las descargas o vertidos incontrolados de residuos<\/strong>. <\/span><\/p>\n

Para alcanzar el objetivo de que Europa sea autosuficiente en cuanto a la eliminaci\u00f3n de residuos, los Estados miembros deber\u00e1n establecer una red adecuada e integrada de instalaciones de eliminaci\u00f3n<\/strong>, en cooperaci\u00f3n con otros Estados miembros y teniendo en cuenta la mejor tecnolog\u00eda disponible que no implique unos costes excesivos<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Conforme a la Directiva, las autoridades nacionales competentes deber\u00e1n elaborar lo antes posible, PLANES DE GESTI\u00d3N DE RESIDUOS, que incluyan<\/strong> <\/span><\/p>\n

\n

los tipos de residuos a recuperar o eliminar, los requisitos t\u00e9cnicos, las medidas espec\u00edficas para los residuos especiales y los emplazamientos o instalaciones de eliminaci\u00f3n adecuadas.<\/strong> <\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

Los <\/span>planes<\/strong> tambi\u00e9n podr\u00e1n incluir<\/strong> <\/span><\/p>\n

\n

el personal requerido, los costes y las medidas para fomentar la racionalizaci\u00f3n de la recogida, la clasificaci\u00f3n y el tratamiento de los residuos.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

Conforme a la Directiva, las autoridades nacionales competentes tambi\u00e9n funcionar\u00e1n como instancia para la autorizaci\u00f3n de establecimientos que lleven a cabo operaciones de recuperaci\u00f3n o eliminaci\u00f3n<\/strong>, enumeradas en los Anexos II A y<\/em>\u00a0II B,<\/em> respectivamente. <\/span><\/p>\n

Las instalaciones podr\u00e1n quedar exentas de los requisitos para la autorizaci\u00f3n pero deber\u00e1n estar registradas<\/strong>, as\u00ed como los establecimientos que se dediquen profesionalmente a la recogida o transporte de residuos si no est\u00e1n sujetos a autorizaci\u00f3n por otro motivo.<\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n se establecen requisitos de inspecci\u00f3n y mantenimiento de registros<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Conforme al principio de que \u00abquien contamina, paga<\/em>\u00ab<\/strong>, los costes de la eliminaci\u00f3n de los residuos se imputar\u00e1n al poseedor actual o al poseedor anterior de los residuos.<\/span><\/p>\n

Cada tres a\u00f1os, los Estados miembros deber\u00e1n enviar a la Comisi\u00f3n<\/em> un informe<\/strong> el primero de ellos el 1 de abril de 1.995, y la Comisi\u00f3n deber\u00e1 publicar un informe conjunto al a\u00f1o siguiente. Se establece un procedimiento de comit\u00e9 para la adaptaci\u00f3n de la Directiva a los avances cient\u00edficos y t\u00e9cnicos<\/strong>.<\/span><\/p>\n

En Espa\u00f1a se dicto el R.D.1163\/1.986 de 19 de Noviembre sobre deshechos y R.S.U<\/strong><\/a>., que traspone esta directiva.<\/span><\/p>\n

Dentro de la directiva los \u00abPlanes de Gesti\u00f3n Integrada<\/em><\/strong>\u00bb y el aprovechamiento racional de los recursos<\/strong> contenidos en los R.S.U., constituyen la pieza clave del dispositivo comunitario.<\/span><\/p>\n

As\u00ed, conforme a su Art.30<\/strong>: <\/span><\/p>\n

\n

\u00abLos estados miembros adoptar\u00e1n las medidas adecuadas para promover la prevenci\u00f3n, el reciclaje y la transformaci\u00f3n de los residuos para la obtenci\u00f3n a partir de \u00e9stos de materias primas, y eventualmente, de energ\u00eda, as\u00ed como cualquier otro m\u00e9todo que permita la reutilizaci\u00f3n de los residuos<\/em>\u00ab.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/a>
CAPITALISMO VERDE <\/span><\/a><\/figcaption><\/figure>\n

 <\/p>\n

2) DIRECTIVA 85\/339\/CEE DEL CONSEJO ENVASES DE BEBIDAS:<\/strong><\/span><\/h5>\n

Los Estados miembros deber\u00e1n elaborar programas para reducir el tonelaje y\/o el volumen de los residuos a eliminar procedentes de los envases de bebidas (latas y botellas<\/em>)<\/strong>. Se incluyen los envases precintados de todo tipo (excepto los barriles y toneles<\/em>) que contengan l\u00edquidos para el consumo humano enumerados en el Anexo<\/em>.<\/span><\/p>\n

Dichos programas deber\u00e1n empezar a funcionar el 1 de enero de 1.987<\/strong> y deber\u00e1n ser revisados y actualizados cada cuatro a\u00f1os.<\/span><\/p>\n

Las medidas a adoptar incluyen<\/strong>: <\/span><\/p>\n

\n

la educaci\u00f3n del consumidor, las facilidades para el rellenado y el reciclado, la recogida y la recuperaci\u00f3n selectiva de envases no rellenables, el desarrollo de procedimientos eficaces para extraer los envases de los desechos dom\u00e9sticos, y el mantenimiento y el aumento de la proporci\u00f3n de los envases rellenables y reciclables utilizados.<\/strong> <\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

Estas medidas podr\u00e1n ser tomadas mediante actos legislativos o administrativos, o mediante acuerdos voluntarios alcanzados con la industria<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Los sistemas existentes de botellas de cristal quedan exentos<\/strong> de los programas durante un plazo de 10 a\u00f1os<\/strong>. <\/span><\/p>\n

Las propuestas de los programas<\/strong> deber\u00e1n ser enviadas a la Comisi\u00f3n<\/em>, con antelaci\u00f3n, para ser revisadas, y cada cuatro a\u00f1os deber\u00e1n presentarse a la Comisi\u00f3n<\/em> informes nacionales.<\/span><\/p>\n

Por razones de sanidad<\/strong>, <\/span><\/p>\n

\n

los Estados miembros podr\u00e1n introducir o mantener medidas que excluyan los utilizados, en la fabricaci\u00f3n de nuevos envases, de determinadas substancias procedentes de la recuperaci\u00f3n de envases utilizados.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

Sin perjuicio de lo establecido en la Directiva 83\/189\/CEE del Consejo, de 28 de marzo de 1.983<\/strong><\/a>, que fija un<\/strong> procedimiento para la presentaci\u00f3n de informaci\u00f3n en el campo de las normas y est\u00e1ndares t\u00e9cnicos<\/strong>, <\/span><\/p>\n

\n

los Estados miembros deber\u00e1n notificar a la Comisi\u00f3n<\/em> sobre las propuestas de leyes, reglamentos y disposiciones administrativas, o sobre los acuerdos voluntarios, que vayan a adoptar en aplicaci\u00f3n de la Directiva.<\/span><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

Dicha notificaci\u00f3n deber\u00e1 hacerse con anterioridad a la adopci\u00f3n de dichas propuestas, para permitir a la Comisi\u00f3n<\/em> proceder a su examen y, en caso necesario, solicitar la suspensi\u00f3n de la adopci\u00f3n<\/strong>.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

3) DIRECTIVA 89\/369\/CEE DEL CONSEJO NUEVAS INSTALACIONES DE INCINERACI\u00d3N DE RESIDUOS MUNICIPALES:<\/span><\/strong><\/h5>\n

La Directiva fue adoptada dentro del marco establecido por la Directiva 84\/360\/CEE del Consejo<\/a>, relativa a la lucha contra la contaminaci\u00f3n atmosf\u00e9rica procedente de las instalaciones industriales<\/strong>. <\/span><\/p>\n

La Directiva fija los valores l\u00edmite de emisi\u00f3n y otros requisitos para la concesi\u00f3n<\/strong>, a partir del 1 de diciembre de 1.990 (fecha de entrada en vigor de la Directiva<\/strong>), de autorizaciones de funcionamiento de instalaciones de incineraci\u00f3n de residuos municipales<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Los residuos municipales incluyen<\/strong> <\/span><\/p>\n

\n

desechos dom\u00e9sticos, desechos comerciales similares, desechos industriales y otros.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

La Directiva se aplica a las instalaciones que tratan residuos municipales por incineraci\u00f3n, pero excluye <\/span><\/strong><\/p>\n

\n

las instalaciones utilizadas espec\u00edficamente para la incineraci\u00f3n de los fangos de alcantarillado, productos qu\u00edmicos, residuos t\u00f3xicos y peligrosos, residuos m\u00e9dicos y otro tipo de residuos especiales en el suelo o en el mar, a\u00fan cuando dichas instalaciones tambi\u00e9n incineren residuos municipales.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

En funci\u00f3n de la capacidad nominal de la instalaci\u00f3n, se establecen tres niveles de valores l\u00edmite de emisi\u00f3n<\/strong> para<\/strong> <\/span><\/p>\n

\n

las cenizas, los metales pesados, el \u00e1cido clorh\u00eddrico, el \u00e1cido fluorh\u00eddrico y el di\u00f3xido de azufre.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

La Directiva tambi\u00e9n fija l\u00edmites de concentraci\u00f3n\u00a0para la combusti\u00f3n<\/strong>, de gases<\/em>, de mon\u00f3xido de carbono<\/em> y compuestos org\u00e1nicos<\/em>, e impone requisitos t\u00e9cnicos<\/strong> destinados a reducir al m\u00ednimo los niveles de dibenzodioxinas policloradas<\/em> y de dibenzofuranos policlorados<\/em>. <\/span><\/p>\n

La Directiva tambi\u00e9n fija est\u00e1ndares y procedimientos de toma de muestras y medici\u00f3n<\/strong>, y otros requisitos t\u00e9cnicos de refuerzo<\/strong> para garantizar que los quemadores de complemento entren autom\u00e1ticamente en funcionamiento cuando la temperatura de combusti\u00f3n de los gases descienda por debajo de los 850\u00ba cent\u00edgrados.<\/span><\/p>\n

El p\u00fablico deber\u00e1 estar al corriente de determinada informaci\u00f3n<\/strong>, como lo exige la Directiva 84\/360\/CEE del Consejo, relativa a la lucha contra la contaminaci\u00f3n atmosf\u00e9rica procedente de las instalaciones industriales<\/strong>, sujeta a las disposiciones sobre el secreto comercial<\/em><\/strong>.<\/span><\/p>\n

Los Estados miembros pueden otorgar excepciones a estos requerimientos para plantas espec\u00edficamente dise\u00f1adas con el fin de quemar combustibles l\u00edquidos derivados de residuos<\/strong>, dentro del marco de la Directiva 84\/360\/CEE<\/strong>. <\/span><\/p>\n

Para estas plantas tambi\u00e9n est\u00e1 vigente la comprobaci\u00f3n de las condiciones de cumplimiento de esta Directiva<\/strong>.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

4) DIRECTIVA 89\/429\/CEE DEL CONSEJO INSTALACIONES DE INCINERACI\u00d3N DE RESIDUOS MUNICIPALES EXISTENTES:<\/span><\/strong><\/h5>\n

Esta Directiva tambi\u00e9n se encuentra dentro del marco establecido por la Directiva 84\/360\/CEE del Consejo<\/a>, relativa a la lucha contra la contaminaci\u00f3n atmosf\u00e9rica provocada por las instalaciones industriales<\/strong>. <\/span><\/p>\n

Establece unos requisitos para las instalaciones de incineraci\u00f3n de residuos municipales existentes<\/strong>, similares a los establecidos por la Directiva 89\/369\/CEE del Consejo<\/a>, para las instalaciones de incineraci\u00f3n municipales nuevas<\/strong>. <\/span><\/p>\n

La Directiva fija unos plazos para el cumplimiento, con los valores l\u00edmite y las t\u00e9cnicas que establece para las instalaciones de incineraci\u00f3n municipal nuevas<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Las instalaciones con una capacidad nominal de al menos seis toneladas de residuos por hora<\/strong>, deber\u00e1n cumplir con las condiciones fijadas antes del 1 de diciembre de 1.996. <\/span><\/p>\n

Las dem\u00e1s instalaciones<\/strong> deber\u00e1n cumplir con unos valores l\u00edmite<\/strong> provisionales<\/em> diferentes, antes de la misma fecha y tienen de plazo hasta el a\u00f1o 2.000 para cumplir con los mismos valores l\u00edmite que las instalaciones nuevas<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Para las condiciones de combusti\u00f3n se introducen requisitos separados<\/strong>. <\/span><\/p>\n

La Directiva precisa est\u00e1ndares y procedimientos de medici\u00f3n y toma de muestras<\/strong> e impone una serie de medidas destinadas a garantizar que se informe a los gobiernos cuando se sobrepasen los valores l\u00edmite<\/strong>. <\/span><\/p>\n

Las instalaciones deber\u00e1n cerrarse tan pronto como sea posible cuando los mecanismos de purificaci\u00f3n se estropeen, y en tales casos<\/strong>, <\/span><\/p>\n

\n

las instalaciones no podr\u00e1n funcionar durante m\u00e1s de 16 horas de manera continuada; la duraci\u00f3n acumulativa anual deber\u00e1 ser inferior a 200 horas.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

La informaci\u00f3n referente a las obligaciones impuestas a las instalaciones de incineraci\u00f3n existentes<\/strong> conforme a la Directiva y a los resultados de los controles se pondr\u00e1 a disposici\u00f3n del p\u00fablico<\/strong>, de acuerdo con los procedimientos y en la forma que lo decidan las autoridades competentes. <\/span><\/p>\n

Esta informaci\u00f3n est\u00e1 sujeta a las disposiciones sobre el secreto comercial<\/strong><\/em>.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n

5) COMUNICACI\u00d3N DE LA COMISI\u00d3N AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO: ESTRATEGIA PARA LA GESTI\u00d3N DE RESIDUOS:<\/strong><\/span><\/h5>\n

El 18 de Septiembre de 1.989 la C.E.E. publica<\/strong> \u00abUna Estrategia comunitaria para la gesti\u00f3n de los residuos<\/strong><\/em>\u00ab, en la que enumera una serie de principios que habr\u00e1n de tomar forma en una Directiva Marco<\/strong>.<\/span><\/p>\n

La estrategia para la gesti\u00f3n de residuos<\/strong> es el primero de una serie de documentos de pol\u00edtica sectorial publicados por la Comisi\u00f3n<\/em>. <\/span><\/p>\n

Su finalidad es precisar los principios y la estrategia a medio y largo plazo y los objetivos que determinan la normativa y la actividad comunitaria en el campo de la gesti\u00f3n de residuos. <\/span><\/p>\n

Dicho documento enumera una serie de acciones concretas que la Comisi\u00f3n<\/em> va a proponer al Consejo<\/em> para su aprobaci\u00f3n<\/strong> dentro de unos a\u00f1os. <\/span><\/p>\n

Estas propuestas legislativas y las otras actividades se organizan en torno a cinco l\u00edneas directrices estrat\u00e9gicas:<\/strong><\/span><\/p>\n

\n

1.- prevenci\u00f3n de residuos a trav\u00e9s de las tecnolog\u00edas y productos; <\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

2.- aprovechamiento; <\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

3.- optimizaci\u00f3n de la eliminaci\u00f3n final; <\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

4.- reglamentaci\u00f3n del transporte, y <\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

5.- acciones reparadoras.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

\u00a0<\/p>\n

Los tres primeros puntos constituyen la jerarqu\u00eda de las prioridades estrat\u00e9gicas de la Comunidad<\/span><\/strong>.<\/span><\/p>\n

En cuanto a la prevenci\u00f3n, se proponen dos acciones<\/span><\/strong>: <\/span><\/p>\n

\n

continuaci\u00f3n de las ayudas financieras para proyectos de demostraci\u00f3n destinados a desarrollar tecnolog\u00edas limpias (ACMA Acci\u00f3n Comunitaria para el Medio Ambiente<\/em>) <\/span><\/strong><\/span>y el establecimiento de una Red de Informaci\u00f3n sobre tecnolog\u00edas medioambientales (NETT), <\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

y la introducci\u00f3n de un programa de etiquetado \u00abecol\u00f3gico<\/em>\u00bb comunitario para productos.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

El punto relativo al aprovechamiento abarca cuatro propuestas de acci\u00f3n que incluyen la legislaci\u00f3n sobre residuos pl\u00e1sticos y envases met\u00e1licos<\/strong> (combinados en una propuesta de Directiva sobre envases y residuos procedentes de envases<\/em>) y los estudios sobre instrumentos para mejorar el aprovechamiento<\/strong> de residuos.<\/span><\/p>\n

El tercer punto, perfeccionamiento de la eliminaci\u00f3n, abarca tres propuestas legislativas<\/strong> referentes a los est\u00e1ndares para las operaciones de vertido<\/strong>, a las restricciones o prohibiciones de descargas de ciertos residuos<\/strong>, y a los est\u00e1ndares para la incineraci\u00f3n de residuos industriales<\/strong>.<\/span><\/p>\n

El cuarto punto relativo a la regulaci\u00f3n del transporte<\/strong>, ya est\u00e1 contemplado por las Directivas sobre el traslado transfronterizo de residuos peligrosos<\/strong><\/em>. <\/span><\/p>\n

El quinto punto sobre las acciones reparadoras<\/strong> est\u00e1 contemplado en la propuesta actual de la Comisi\u00f3n<\/em> dirigida a establecer un r\u00e9gimen de responsabilidad riguroso para residuos peligrosos que abarque todos los aspectos, desde el principio hasta el final<\/strong>, as\u00ed como la investigaci\u00f3n relativa a la identificaci\u00f3n y la rehabilitaci\u00f3n de parajes abandonados y contaminados<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Este documento habla del compromiso de la Comisi\u00f3n<\/em> de garantizar la aplicaci\u00f3n completa y correcta de la legislaci\u00f3n relativa a la gesti\u00f3n de residuos<\/strong> por parte de los Estados miembros. <\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n describe detalladamente los principios que, seg\u00fan la Comisi\u00f3n<\/em>, deben regir el transporte y la eliminaci\u00f3n de los residuos<\/strong>;<\/span><\/p>\n

\n

la armonizaci\u00f3n de los est\u00e1ndares t\u00e9cnicos para la eliminaci\u00f3n de residuos, deben servir para establecer un nivel de protecci\u00f3n alto contra los riesgos procedentes de los residuos, y debe dificultar el \u00abturismo de los residuos<\/em>\u00bb o la tendencia a trasladar residuos a instalaciones de menor coste en regiones con est\u00e1ndares m\u00e1s bajos.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

Para ello, la Comisi\u00f3n<\/em> piensa que los residuos deben ser eliminados lo m\u00e1s lejos posible pero en la instalaci\u00f3n adecuada m\u00e1s cercana<\/strong>, utilizando las tecnolog\u00edas m\u00e1s apropiadas para garantizar un nivel alto de protecci\u00f3n para el medio ambiente y para la salud p\u00fablica<\/strong>. <\/span><\/p>\n

La Comisi\u00f3n<\/em> quiere introducir otras medidas para controlar el flujo de residuos y las materias reciclables en la Comunidad<\/strong> utilizando como punto de partida el incipiente marco ya existente. <\/span><\/p>\n

La Comisi\u00f3n<\/em> piensa que se puede hacer una excepci\u00f3n<\/strong> del principio por la cual la eliminaci\u00f3n de los residuos debe realizarse lo m\u00e1s cerca posible del lugar en el que se generaron, para los residuos reciclables, siempre que haya un sistema para prevenir la desviaci\u00f3n<\/strong>.<\/span><\/p>\n

La Comisi\u00f3n<\/em> apoya las negociaciones a nivel internacional para alcanzar un r\u00e9gimen global de control de los movimientos de residuos<\/strong> y piensa que los residuos generados en la Comunidad deber\u00edan ser tratados dom\u00e9sticamente siempre que sea posible<\/strong> y deber\u00edan ser exportados \u00fanicamente en circunstancias excepcionales.<\/span><\/p>\n

Principios (por orden de prioridad<\/em>):<\/span><\/strong><\/p>\n

\n

1.- Evitar y reducir en cantidad y en nocividad los residuos. a) A trav\u00e9s de tecnolog\u00edas limpias (por ejemplo, utilizaci\u00f3n de papel recuperado en la fabricaci\u00f3n del papel<\/em>). b) A trav\u00e9s de los propios productos. (Fabricar papel a partir de papel recuperado supone aprovechar el 80% de un residuo que en caso contrario hubiera ido al vertedero o a la incineraci\u00f3n<\/em>).<\/strong><\/span><\/p>\n

2.- Aprovechar de nuevo el residuo para reducir el impacto negativo sobre el medio ambiente. (el papel es el residuo reciclable de mayor volumen y peso de todos los residuos aprovechables contenidos en los Residuos S\u00f3lidos<\/em>).<\/strong><\/span><\/p>\n

3.- Optimizar la eliminaci\u00f3n final. (los residuos NO APROVECHABLES se eliminar\u00e1n en los vertederos y\/o en las plantas incineradoras, con observancia de rigurosas normas sobre emisiones gaseosas y lixiviados<\/em>).<\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

6) OTROS<\/span><\/strong><\/h5>\n

Tambi\u00e9n hay que nombrar el PROGRAMA MARCO DE ACTIVIDADES DE LA COMUNIDAD EN EL \u00c1MBITO DE LA INVESTIGACI\u00d3N Y EL DESARROLLO TECNOL\u00d3GICO (1.987-1.991)<\/strong>.<\/span><\/p>\n

En cuanto a Materias Primas y Reciclado, el Objetivo general es <\/strong><\/span><\/p>\n

\n

\u00abContribuir a la competitividad de los sectores tradicionales y de las nuevas industrias de la comunidad, al satisfacer las necesidades de dichos sectores por lo que se refiere a materias primas, tanto renovables (madera) como no renovables<\/em>\u00ab.<\/strong> <\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

En cuanto a los objetivos para 1.987-91<\/strong>, se establece el incremento de la proporci\u00f3n de reciclado<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Asimismo, hay que nombrar la DECISI\u00d3N 89\/626 del Consejo, de 20 de Noviembre de 1.989: MATERIAS PRIMAS:<\/strong>\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

Programa espec\u00edfico de investigaci\u00f3n y desarrollo tecnol\u00f3gico de la Comunidad Econ\u00f3mica Europea sobre Materias primas y Reciclado 1.990-1.992.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/a>
La Uni\u00f3n Europea cofinancia el desarrollo del Plan de Gesti\u00f3n de Residuos Urbanos de Jujuy con un pr\u00e9stamo de EUR 42,2M del Banco Europeo de Inversiones y una donaci\u00f3n de EUR 11,3M<\/a><\/span><\/figcaption><\/figure>\n

 <\/p>\n

5.5.3.- INSTRUMENTOS ECON\u00d3MICOS<\/span><\/h4>\n
\"\"<\/a>
FONDOS \u00abNEXT GENERATION\u00bb: LOS FONDOS DE LA UNI\u00d3N EUROPEA PARA LA RECUPERACI\u00d3N ECON\u00d3MICA POST COVID<\/span><\/a><\/figcaption><\/figure>\n

 <\/p>\n

En primer lugar vamos a tratar de las ayudas estatales, que son reguladas por la legislaci\u00f3n comunitaria, en t\u00e9rminos muy estrictos<\/strong>:<\/span><\/p>\n

La normativa general en materia de subvenciones p\u00fablicas<\/strong> aparece en el Art.92 del Tratado de Roma<\/strong>, <\/span><\/p>\n

\n

que pretende impedir que mediante la obtenci\u00f3n de ayudas econ\u00f3micas, determinadas empresas disfruten comparativamente de una situaci\u00f3n de ventaja sobre otras de su mismo \u00e1mbito.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

Aunque el precepto alude a las ayudas otorgadas por el Estado con fondos estatales, han de entenderse como tales las provenientes de cualquier Administraci\u00f3n p\u00fablica, incluyendo las empresas p\u00fablicas<\/strong>. <\/span><\/p>\n

Las ayudas incluyen no s\u00f3lo la subvenci\u00f3n<\/strong>, sino tambi\u00e9n otros beneficios econ\u00f3micos cuantificables<\/strong>, como pr\u00e9stamos privilegiados, cesi\u00f3n de locales, etc.<\/span><\/p>\n

Dentro de este cap\u00edtulo de Medidas de Fomento indirecto a las empresas por razones ambientales<\/strong>, el tema m\u00e1s complejo es el de las bonificaciones fiscales, que no son diferentes de los auxilios directos<\/strong>. <\/span><\/p>\n

La CEE<\/strong>, respecto a la homologaci\u00f3n tributaria no tiene muchos aspectos uniformizadores<\/strong>, salvo en el caso del IVA y alg\u00fan otro impuesto. <\/span><\/p>\n

Ello es perfectamente justificable debido a que la intensidad de la presi\u00f3n fiscal guarda relaci\u00f3n con pol\u00edticas sociales, en general ajenas a los objetivos comunitarios<\/strong>\u00a0<\/span>(pese a que el Quinto Programa sobre medio ambiente contempla medidas fiscales, como forma de redistribuci\u00f3n de recursos productivos y de promoci\u00f3n de un consumo responsable<\/em>).<\/span><\/p>\n

En relaci\u00f3n con la pol\u00edtica ambiental se abre paso la tendencia a que la fiscalidad sea una v\u00eda decisiva para incidir penalizadora o redistributivamente, en conductas no deseables<\/strong>, que puede igualmente ser utilizada para favorecer positivamente los mismos objetivos. <\/span><\/p>\n

Por ello se estima conveniente completar los sistemas reguladores con otros de tipo econ\u00f3mico y fiscal<\/strong>, destacando por su efectividad el caso de los incentivos aplicados a la gasolina sin plomo<\/em>. <\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n existe una opini\u00f3n favorable en relaci\u00f3n a la utilizaci\u00f3n de impuestos para los CFCs y los productos favorecedores de los cambios clim\u00e1ticos<\/strong>.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

El Art. 92 del Tratado de Roma excepciona determinadas subvenciones<\/span><\/strong>: <\/span><\/p>\n

\n

Las de car\u00e1cter social a los consumidores, las dirigidas a paliar los resultados de cat\u00e1strofes naturales, las concedidas a determinadas regiones alemanas por causa de su divisi\u00f3n.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

En otros casos no es necesaria una autorizaci\u00f3n expresa<\/em><\/strong>, aunque la Comisi\u00f3n<\/em> pueda oponerse<\/strong>, <\/span><\/p>\n

\n

caso de las ayudas al desarrollo regional, ayudas para proyectos importantes, ayudas sectoriales, u otras que determine la Comisi\u00f3n<\/em>.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

Tambi\u00e9n puede otorgarse, un\u00e1nimemente, por el Consejo<\/em><\/strong>, declaraci\u00f3n expresa<\/em> de compatibilidad<\/strong>, mediante autorizaci\u00f3n previa<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, <\/span>EN MATERIA DE PROTECCI\u00d3N AMBIENTAL<\/span><\/strong>, la Comisi\u00f3n<\/em> a partir de los a\u00f1os setenta, reconoci\u00f3 la <\/span>necesidad de adoptar un r\u00e9gimen permisivo excepcional<\/span><\/strong>, ante la existencia de <\/span>un importante pasivo acumulado, fruto de la concienciaci\u00f3n tard\u00eda sobre las responsabilidades ambientales, <\/span><\/strong><\/p>\n

\n

lo que hac\u00eda que en muchos casos las cargas que habr\u00edan de afrontar las empresas para cumplir con nuevas obligaciones de este tipo las pudiesen poner en dificultades, comprometiendo su existencia, e incluso crear problemas socioecon\u00f3micos, de alcance regional o sectorial.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/a>
HIDROGEOLOG\u00cdA de la DANA (PARTE 1): EL DESEMBALSE DE LA PRESA DE FORATA <\/span><\/a><\/figcaption><\/figure>\n

 <\/p>\n

En 1.974 ya la Comisi\u00f3n<\/em> considero que durante un per\u00edodo transitorio<\/strong>, el principio contaminador-pagador<\/strong> se aplicar\u00e1 progresivamente, pudiendo los estados miembros conceder ayudas a las empresas existentes para facilitar su adaptaci\u00f3n a las nuevas obligaciones<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Las propuestas de ayuda que deseen realizar los estados miembros<\/strong> al amparo de lo dispuesto en el Art.92-2,b)<\/strong> sobre ayudas destinadas a reparar perjuicios causados por desastres naturales o por otros acontecimientos de car\u00e1cter excepcional<\/strong>, <\/span><\/p>\n

\n

ser\u00e1n examinadas y valoradas por la Comisi\u00f3n con arreglo a los criterios vigentes durante el per\u00edodo cubierto por el Cuarto Programa, o sea hasta 1.992, siempre que re\u00fanan ciertos requisitos (ayudas para facilitar la implantaci\u00f3n de nuevas normas ambientales; hasta el 15% de la inversi\u00f3n; para instalaciones en funcionamiento desde dos a\u00f1os anteriores a la entrada en vigor de las nuevas normas<\/em>).<\/span><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

En cuanto a las medidas de est\u00edmulo econ\u00f3mico a la pol\u00edtica ambiental<\/strong>, realizadas en el espacio europeo, han de incluirse las concedidas por las propias instituciones comunitarias.<\/span><\/p>\n

Tenemos un primer tipo de medidas, de car\u00e1cter indirecto<\/strong>, como las concedidas por programas de I+D relacionadas con el medio<\/strong>, encuadradas en Programas Marco Plurianuales<\/strong>. Tenemos tambi\u00e9n programas como STEP o EPOCH, o como THERMIE o JOULE.<\/span><\/p>\n

Tenemos<\/span> en segundo lugar un tipo de medidas que podr\u00edamos considerar directas<\/span><\/strong>, en cuanto que<\/span> se aplican a proyectos de transcendencia inmediata que pueden ofrecer diversas modalidades<\/span><\/strong>: <\/span><\/p>\n

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Acciones espec\u00edficas (ACMA, acciones comunitarias para el medio ambiente, proyectos de demostraci\u00f3n e instigaci\u00f3n), <\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Programas como REWARD sobre el reciclado, <\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

FONDOS ESTRUCTURALES (FEDER; FSE; FEOGA), <\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Fondos de Cohesi\u00f3n, <\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Pr\u00e9stamos (BEI; Nuevo Instrumento Comunitario), o programas que relacionan la promoci\u00f3n del medio con el desarrollo regional (MEDESPA para la protecci\u00f3n de medio ambiente mediterr\u00e1neo); <\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

ENVIREG de ayuda a las regiones menos desarrolladas de la comunidad a resolver algunos de sus problemas medioambientales, y contribuir a realizar la pol\u00edtica comunitaria de medio ambiente en el \u00e1mbito regional, en especial en la regi\u00f3n mediterr\u00e1nea; <\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

NORSAP protecci\u00f3n de las \u00e1reas costeras y aguas litorales de las zonas n\u00f3rdicas; <\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

STRIDE en relaci\u00f3n con la capacidad regional para el desarrollo tecnol\u00f3gico.<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/p>\n

 <\/p>\n

En cuanto a estas ayudas, las posibilidades de obtenerlas son amplias y dispersas y exigen por lo general el concurso coincidente en un 50% de otras aportaciones a los destinatarios<\/strong>, de los estados para cuyo territorio se conceden, o de otros.<\/span><\/p>\n

Las acciones espec\u00edficas a nivel de la comunidad han sido relativamente limitadas<\/strong>. <\/span><\/p>\n

Sin embargo, en los \u00faltimos a\u00f1os, ha surgido una nueva perspectiva en el contexto de agravamiento de los problemas ecol\u00f3gicos<\/strong> y de toma de conciencia de su urgente reducci\u00f3n. <\/span><\/p>\n

La contribuci\u00f3n que los instrumentos econ\u00f3micos pueden aportar al crear incitaciones para la mejora progresiva de la calidad del medio ambiente<\/strong>, los hace adecuados como mecanismo \u00fatil en las actuaciones de protecci\u00f3n ambiental.<\/span><\/p>\n

Los problemas medioambientales en los cuales se considera que los instrumentos econ\u00f3micos podr\u00edan tener una repercusi\u00f3n favorable son, entre otros<\/span><\/strong>:<\/span><\/p>\n

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la contaminaci\u00f3n atmosf\u00e9rica, de las aguas, ruido, o gesti\u00f3n de residuos.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

Los INSTRUMENTOS ECON\u00d3MICOS Y FISCALES son numerosos<\/strong>, destacando las ayudas econ\u00f3micas<\/strong> (subvenciones<\/em>), los est\u00edmulos fiscales<\/strong>, el establecimiento de tarifas reales ajustadas al costo de los servicios p\u00fablicos<\/strong>, tasas<\/strong>, c\u00e1nones<\/strong>, y especialmente, la adopci\u00f3n del concepto de que qui\u00e9n contamina debe correr con los costos<\/em> generados <\/strong>por dicha contaminaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

A continuaci\u00f3n se explican algunos de los instrumentos econ\u00f3micos que podr\u00edan ser utilizados en el futuro:<\/span><\/strong><\/p>\n

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1.- Impuestos sobre efluentes y vertidos: se basa en el principio de causalidad (quien contamina paga<\/em>), aunque el contaminador pueda hacer recaer los mayores costos de producci\u00f3n en el precio del producto (pues ser\u00eda un incentivo para utilizar tecnolog\u00edas limpias, para evitar ese costo a\u00f1adido e incrementar su competitividad<\/em>).<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

2.- Sistemas de consignaci\u00f3n: La empresa potencialmente contaminadora efect\u00faa un dep\u00f3sito monetario que es posteriormente devuelto al constatarse que el da\u00f1o ecol\u00f3gico ha sido superado, bien sea por la ejecuci\u00f3n de programas de reciclado o mediante la recuperaci\u00f3n del producto o sus residuos.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

3.- Beneficios econ\u00f3micos y fiscales: puede adoptar m\u00faltiples facetas, como entregar una ayuda, o reducir los impuestos a las empresas a cambio de disminuir sus vol\u00famenes de contaminaci\u00f3n. <\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n otorgar estos beneficios a las empresas que adopten tecnolog\u00edas limpias. Las subvenciones estatales o comunitarias pueden estar tambi\u00e9n destinadas a propiciar una reconversi\u00f3n industrial, donde prime el concepto de tecnolog\u00edas limpias.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n<\/blockquote>\n

La conservaci\u00f3n de los recursos naturales<\/strong>, la prevenci\u00f3n de la contaminaci\u00f3n<\/strong>, la gesti\u00f3n de los residuos<\/strong> y la aplicaci\u00f3n del principio \u00abquien contamina paga<\/em>\u00ab<\/strong>, as\u00ed como las acciones y las medidas pol\u00edticas del Quinto Programa<\/strong>, no deber\u00edan suponer un coste adicional. <\/span><\/p>\n

Al contrario, es de esperar que incrementen la eficacia industrial, econ\u00f3mica y social, y la prosperidad<\/strong>, sin resultar m\u00e1s costoso que las pr\u00e1cticas actuales<\/strong>, que entra\u00f1an mayores despilfarros.<\/span><\/p>\n

Las aportaciones financieras (de la CEE u otros fondos p\u00fablicos<\/em>), no deben disminuir la responsabilidad de los correspondientes agentes econ\u00f3micos<\/strong>, y no deben proporcionar una coartada cuando no se ha sido capaz de integrar la dimensi\u00f3n ambiental en los procesos de producci\u00f3n<\/strong>, en las opciones de comportamiento individual y en las pol\u00edticas y programas econ\u00f3micos y sectoriales. <\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s no debe de existir el malentendido de que el desarrollo sostenible es m\u00e1s caro que el mecanismo del \u00ablaissez-faire<\/em>\u00ab<\/strong> propio de la tradicional econom\u00eda de mercado liberal.<\/span><\/p>\n

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*******<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

RELACIONADOS:<\/span><\/h2>\n

RESIDUOS S\u00d3LIDOS URBANOS: HISTORIA DE SU REGULACI\u00d3N EN ESPA\u00d1A, por Jes\u00fas D\u00edaz Formoso (Parte 1: Introducci\u00f3n)<\/a><\/p><\/blockquote>\n

\"\"<\/a><\/p>\n