{"id":2315821,"date":"2026-11-04T00:05:32","date_gmt":"2026-11-03T23:05:32","guid":{"rendered":"https:\/\/puntocritico.com\/ausajpuntocritico\/?p=2315821"},"modified":"2026-11-02T11:45:35","modified_gmt":"2026-11-02T10:45:35","slug":"autorizacion-de-actividades-industriales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/puntocritico.com\/ausajpuntocritico\/2026\/11\/04\/autorizacion-de-actividades-industriales\/","title":{"rendered":"LOS INICIOS DEL DERECHO AMBIENTAL EN ESPA\u00d1A: MEDIO AMBIENTE, INDUSTRIA Y AUTORIZACI\u00d3N DE ACTIVIDADES INDUSTRIALES: Del RAMINP (\u00abReglamento de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas\u00bb, Decreto 2414\/1.961) a la EIA (Evaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental)"},"content":{"rendered":"

AUTORIZACI\u00d3N DE ACTIVIDADES INDUSTRIALES<\/span><\/p>\n\n

 <\/p>\n

\n
\n

Una revisi\u00f3n de la legislaci\u00f3n europea sobre residuos y su papel en la transformaci\u00f3n hacia una econom\u00eda circular<\/span><\/h2>\n<\/blockquote>\n<\/div>\n
\n
A trav\u00e9s de la legislaci\u00f3n desarrollada por Europa en los \u00faltimos a\u00f1os se lanza un importante mensaje de reconocimiento al sector por su papel fundamental en la econom\u00eda circular y la autonom\u00eda estrat\u00e9gica<\/span><\/strong><\/em><\/div>\n
Por Aizea Astor-Hoschen<\/span><\/div>\n
Retema<\/a>, 23 MAYO 2024<\/span><\/div>\n
\u00a0<\/div>\n
\"AUTORIZACI\u00d3N<\/a><\/div>\n
\u00a0<\/div>\n

Los 50 a\u00f1os de legislaci\u00f3n ambiental ante los que nos encontramos hoy, han estimulado y estructurado nuestra industria y la sociedad, de manera que el sector de la gesti\u00f3n de residuos ha pasado de ser un servicio sanitario para su eliminaci\u00f3n a ser un elemento fundamental en la transici\u00f3n hacia una econom\u00eda circular y la neutralidad clim\u00e1tica.\u00a0<\/span><\/p>\n

La revisi\u00f3n de la<\/strong> Directiva Marco de Residuos de 2008<\/strong> (1)<\/strong>\u00a0representa un hito para el sector tal y lo como lo conocemos hoy porque introdujo conceptos fundamentales para su actividad, como son la jerarqu\u00eda de residuos o el fin de la condici\u00f3n de residuos, adem\u00e1s de introducir por primera vez objetivos cuantitativos de preparaci\u00f3n para la reutilizaci\u00f3n y el reciclado de residuos en la Uni\u00f3n Europea.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

La revisi\u00f3n de la Directiva Marco de Residuos de 2008 representa un hito para el sector tal y lo como lo conocemos hoy porque introdujo conceptos fundamentales para su actividad.<\/span><\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Por su parte, el Pacto Verde Europeo (PVE)<\/strong>, la estrategia de crecimiento sostenible de la UE lanzada en 2019, supuso un punto de inflexi\u00f3n en el reconocimiento de nuestra industria. El PVE se sostiene en tres pilares fundamentales que son la econom\u00eda circular, la contaminaci\u00f3n cero y la neutralidad clim\u00e1tica en 2050. <\/span><\/p>\n

La gesti\u00f3n de residuos, como contribuyente directo a estos tres objetivos, ha tenido un papel central en las pol\u00edticas europeas recientes, tal y como se ha visto reflejado en la bater\u00eda legislativa que despleg\u00f3 el PVE.\u00a0<\/span><\/p>\n

Un elemento que tuvo un impacto decisivo en el reciclaje, por el claro mensaje que lanz\u00f3, fue la introducci\u00f3n de contenido reciclado obligatorio, inicialmente pensado para las botellas de pl\u00e1stico para bebidas (1)<\/strong>. <\/span><\/p>\n

El \u00e9xito de esta medida pionera hizo que fuera posteriormente replicada como elemento indiscutible en otras legislaciones sectoriales como son los nuevos reglamentos sobre pilas y bater\u00edas (3)<\/strong>, envases y residuos de envases (4)<\/strong>, veh\u00edculos al final de su vida \u00fatil (5)<\/strong>, o incluso materias primas fundamentales (6)<\/strong>.<\/span><\/p>\n

As\u00ed, a trav\u00e9s de esta legislaci\u00f3n se lanza un importante mensaje de reconocimiento al sector por su papel fundamental en la econom\u00eda circular y la autonom\u00eda estrat\u00e9gica.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

M\u00e1s recientemente, la Comisi\u00f3n Europea ha vuelto a rendir tributo a nuestra industria resaltando, adem\u00e1s, la importancia de la econom\u00eda circular para alcanzar los objetivos de reducci\u00f3n de emisiones (7)<\/strong>, lo que esperamos se traduzca en un continuado respaldo pol\u00edtico que asegure la ejecuci\u00f3n y vigilancia de la abundante normativa impulsada por el PVE.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Es esencial encontrar un equilibrio adecuado entre un m\u00e9todo de c\u00e1lculo que estimule la complementariedad de las tecnolog\u00edas de reciclado qu\u00edmico y mec\u00e1nico y la creaci\u00f3n de un marco jur\u00eddico justo.<\/span><\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Un buen ejemplo del impacto que el desarrollo normativo puede tener en nuestro sector es el acto de ejecuci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europea sobre el c\u00e1lculo del contenido reciclado en las botellas de pl\u00e1stico anteriormente mencionadas (8)<\/strong>. <\/span><\/p>\n

Este m\u00e9todo de c\u00e1lculo permitir\u00e1 la asignaci\u00f3n de cr\u00e9ditos de contenido reciclado a la producci\u00f3n de materiales para algunos procesos de reciclado qu\u00edmico. <\/span><\/p>\n

A estos recicladores qu\u00edmicos se les permite entonces alcanzar un contenido reciclado te\u00f3rico del 100% en parte de su producci\u00f3n, mientras que su proceso s\u00f3lo acepta una parte limitada de materia prima de residuos, produciendo, por tanto, un contenido reciclado significativamente inferior. <\/span><\/p>\n

Por su parte, el reciclado mec\u00e1nico de pl\u00e1stico es un proceso que puede aceptar hasta un 100% de materia prima de residuos y, por tanto, un 100% de contenido reciclado. <\/span><\/p>\n

Por este motivo, es esencial encontrar un equilibrio adecuado entre un m\u00e9todo de c\u00e1lculo que estimule la complementariedad de estas tecnolog\u00edas y la creaci\u00f3n de un marco jur\u00eddico justo. <\/span><\/p>\n

Lo que puede parecer un m\u00e9todo de c\u00e1lculo trivial tiene en realidad un gran impacto en el mercado global de los materiales reciclados y, por tanto, requiere que toda una industria adapte su estrategia a estas normas.<\/span><\/p>\n

El respaldo para nuestro sector es y contin\u00faa siendo muy importante en el contexto geopol\u00edtico de desindustrializaci\u00f3n y crisis energ\u00e9tica actual tambi\u00e9n porque el nuevo reglamento sobre traslado de residuos<\/strong><\/em> (9)<\/strong>\u00a0introduce restricciones para los mercados internacionales, lo que significa que retendremos una mayor parte de los residuos generados dentro de la UE. <\/span><\/p>\n

Esto va a requerir una mejora y aumento de nuestras capacidades de reciclado y gesti\u00f3n de residuos, adem\u00e1s de una demanda fuerte y estable de materiales reciclados, acompa\u00f1ada de una mejora en los procedimientos administrativos para poder procesar estas mayores cantidades de residuos. <\/span><\/p>\n

A su vez, nuestros mercados est\u00e1n siendo inundados de pl\u00e1sticos \u201clow-cost<\/em>\u201d etiquetados como reciclados, especialmente rPET, lo que ha agravado la crisis de la industria, con una ca\u00edda de los precios del pl\u00e1stico reciclado de hasta el 50% en 2023.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

Es por esto que, junto a otros actores, hemos pedido la inclusi\u00f3n de una \u2018cl\u00e1usula espejo<\/em>\u2019 para el pl\u00e1stico reciclado procedente de terceros pa\u00edses, que deber\u00e1n cumplir normas medioambientales equivalentes a las cumplidas por los recicladores europeos para poder ser contabilizados en el contenido de material reciclado obligatorio en envases de pl\u00e1stico.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

El nuevo reglamento sobre traslado de residuos va a requerir un aumento de nuestras capacidades de gesti\u00f3n de residuos, adem\u00e1s de una demanda fuerte y estable de materiales reciclados, acompa\u00f1ada de una mejora en los procedimientos administrativos para poder procesar estas mayores cantidades de residuos.<\/span><\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Para la legislatura entrante tras las elecciones europeas del pr\u00f3ximo junio, se viene observando ya el viraje de prioridades hacia la seguridad y la autosuficiencia. <\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n aqu\u00ed es importante que se reconozca el rol que juega la industria gestora de residuos como proveedora de recursos materiales y energ\u00e9ticos necesarios para la autonom\u00eda estrat\u00e9gica de la UE. <\/span><\/p>\n

Los nuevos reglamentos sobre pilas y bater\u00edas, veh\u00edculos al final de su vida \u00fatil y sobre materias primas fundamentale<\/strong><\/em>s han puesto las primeras piedras en el camino para impulsar el reciclaje y autoabastecimiento de metales y otras materias primas estrat\u00e9gicas para la UE. <\/span><\/p>\n

Aqu\u00ed es importante que impulsan, no solo la demanda de materiales reciclados, sino tambi\u00e9n la aceleraci\u00f3n de procedimientos administrativos para la obtenci\u00f3n de permisos para operar.<\/span><\/p>\n

Una materia pendiente para la pr\u00f3xima legislatura podr\u00eda ser el reconocimiento del papel que juega la valorizaci\u00f3n energ\u00e9tica por incineraci\u00f3n de residuos en la econom\u00eda circular. <\/span><\/p>\n

Esta forma de valorizaci\u00f3n de residuos trata residuos no reciclables y residuos del propio reciclaje de manera higi\u00e9nica y permite, adem\u00e1s, recuperar metales y minerales de las cenizas, adem\u00e1s de ser una fuente local y segura de energ\u00eda parcialmente renovable. <\/span><\/p>\n

Para impulsar y mejorar esta tecnolog\u00eda de reciclaje, es preciso que se reconozca la recuperaci\u00f3n de la fracci\u00f3n mineral de las cenizas como material reciclado con arreglo a la Directiva marco sobre residuos<\/strong><\/em>. <\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, ambas actividades, tanto la valorizaci\u00f3n energ\u00e9tica como el reciclado de las cenizas, deber\u00edan estar incluidas en la taxonom\u00eda verde europea por sus contribuciones a la transici\u00f3n a una econom\u00eda circular, as\u00ed como a la prevenci\u00f3n y control de la contaminaci\u00f3n. <\/span><\/p>\n

Su inclusi\u00f3n impulsar\u00eda el desarrollo de capacidades all\u00ed donde faltan, as\u00ed como la modernizaci\u00f3n de las instalaciones existentes de manera que puedan alcanzar los mejores niveles de sostenibilidad.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Es importante que se reconozca el rol que juega la industria gestora de residuos como proveedora de recursos materiales y energ\u00e9ticos necesarios para la autonom\u00eda estrat\u00e9gica de la UE.<\/span><\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Estos son algunos ejemplos del impacto que la evoluci\u00f3n normativa en materia medioambiental ha tenido en el sector de la gesti\u00f3n de residuos y la potencial evoluci\u00f3n de cara al futuro pr\u00f3ximo. <\/span><\/p>\n

En general, nos encontramos ante una evoluci\u00f3n positiva del reconocimiento pol\u00edtico del sector a nivel europeo, para lo que tanto las empresas como las asociaciones que las representamos trabajamos a diario.\u00a0<\/span><\/p>\n

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\"\"<\/p>\n

*******<\/span><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

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Notas<\/strong><\/span><\/h3>\n

1<\/sup><\/strong>Directiva 2008\/98\/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de noviembre de 2008 sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas<\/span><\/p>\n

2<\/sup><\/strong>Directiva (UE) 2019\/904 del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de junio de 2019 relativa a la reducci\u00f3n del impacto de determinados productos de pl\u00e1stico en el medio ambiente<\/span><\/p>\n

3<\/sup><\/strong>Reglamento (UE) 2023\/1542 del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 2023 relativo a las pilas y bater\u00edas y sus residuos y por el que se modifican la Directiva 2008\/98\/CE y el Reglamento (UE) 2019\/1020 y se deroga la Directiva 2006\/66\/CE<\/span><\/p>\n

4<\/sup><\/strong>Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los envases y residuos de envases, por el que se modifican el Reglamento (UE) 2019\/1020 y la Directiva (UE) 2019\/904, y se deroga la Directiva 94\/62\/CE<\/span><\/p>\n

5<\/sup><\/strong>Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a los requisitos de circularidad aplicables al dise\u00f1o de los veh\u00edculos y a la gesti\u00f3n de los veh\u00edculos al final de su vida \u00fatil y por el que se modifican los Reglamentos (UE) 2018\/858 y (UE) 2019\/1020 y se derogan las Directivas 2000\/53\/CE y 2005\/64\/CE<\/span><\/p>\n

6<\/sup><\/strong>Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un marco para garantizar el suministro seguro y sostenible de materias primas fundamentales y se modifican los Reglamentos (UE) 168\/2013, (UE) 2018\/858, (UE) 2018\/1724 y (UE) 2019\/1020<\/span><\/p>\n

7<\/sup><\/strong>Comunicaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit\u00e9 Econ\u00f3mico y Social Europeo y al Comit\u00e9 de las Regiones. Asegurar nuestro futuro: el objetivo clim\u00e1tico de Europa para 2040 y el camino hacia la neutralidad clim\u00e1tica de aqu\u00ed a 2050 mediante la construcci\u00f3n de una sociedad sostenible, justa y pr\u00f3spera<\/span><\/p>\n

8<\/sup><\/strong>Decisi\u00f3n de Ejecuci\u00f3n (UE) 2023\/2683 de la Comisi\u00f3n de 30 de noviembre de 2023 por la que se establecen disposiciones de aplicaci\u00f3n de la Directiva (UE) 2019\/904 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta al c\u00e1lculo, la verificaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n de datos sobre el contenido de pl\u00e1stico reciclado en las botellas para bebidas de pl\u00e1stico de un solo uso<\/span><\/p>\n

9<\/sup><\/strong>Decisi\u00f3n de Ejecuci\u00f3n (UE) 2023\/2683 de la Comisi\u00f3n de 30 de noviembre de 2023 por la que se establecen disposiciones de aplicaci\u00f3n de la Directiva (UE) 2019\/904 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta al c\u00e1lculo, la verificaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n de datos sobre el contenido de pl\u00e1stico reciclado en las botellas para bebidas de pl\u00e1stico de un solo uso.<\/span> \u00a0<\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/a>
\u00abDEFICIENCIAS GENERALIZADAS Y BENEFICIOS ILIMITADOS\u00bb. El Neoliberalismo de rapi\u00f1a espa\u00f1ol escandaliza en la U. E. (Tribunal de Cuentas Europeo: Informe Especial \u2013 asociaciones p\u00fablico-privadas)<\/a><\/span><\/figcaption><\/figure>\n

*******<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

MEDIO AMBIENTE, INDUSTRIA Y AUTORIZACI\u00d3N DE ACTIVIDADES INDUSTRIALES<\/span><\/strong><\/h2>\n

Por Jes\u00fas D\u00edaz Formoso<\/span><\/p>\n

Punto Cr\u00edtico, 1995<\/span><\/p>\n

\"Fosfoyesos\"<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

Desde el Siglo XI<\/em>, con la aparici\u00f3n de la estructura gremial<\/em>, comienza una regulaci\u00f3n de las actividades industriales que m\u00e1s bien se puede denominar autoorganizaci\u00f3n<\/em>, en la que los sujetos privados aparec\u00edan, de alguna manera, investidos de poder p\u00fablico<\/strong>. <\/span><\/p>\n

La estructura gremial<\/em> constitu\u00eda un aut\u00e9ntico freno al libre ejercicio de la industria<\/strong>. Esta situaci\u00f3n dur\u00f3 hasta bien entrado el siglo XVIII<\/em>.<\/span><\/p>\n

Ser\u00e1 con la doctrina mercantilista<\/em>, en el siglo XVII<\/em>, cuyo postulado se basa en que la libertad es la esencia del comercio<\/strong> y que reclama como sistema pol\u00edtico la seguridad y la autoridad del absolutismo<\/em>, cuando comienza a producirse el despegue de una incipiente industria. <\/span><\/p>\n

Sin embargo, el mismo desarrollo de la doctrina mercantilista supondr\u00e1 el fin del absolutismo<\/strong>, levantando contra el poder mon\u00e1rquico<\/em> a una burgues\u00eda<\/em> que se juzga lo suficientemente fuerte para exigir una parcela del poder.<\/span><\/p>\n

El siglo XVII<\/em> es una \u00e9poca de revoluci\u00f3n cient\u00edfica<\/strong> (Bacon<\/a>, Kepler, Galileo<\/a>, Descartes<\/a>, Pascal<\/a> o Newton<\/a><\/em><\/strong>). Las consecuencias pol\u00edticas de este progreso cient\u00edfico no ser\u00e1n inmediatas y habr\u00e1 que esperar hasta el Siglo de las Luces<\/em>, el S. XVIII<\/em>, para ver un verdadero ascenso de la burgues\u00eda<\/em>, hasta el punto de que sea capaz de levantar la Revoluci\u00f3n Francesa<\/em>, y con ella alcanzar en el Siglo XIX<\/em> las m\u00e1s altas cotas del capitalismo<\/em> \u00absalvaje<\/em>\u00ab.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

Ser\u00e1 en el tercer decenio del<\/em> Siglo XX<\/em> cuando surge el Estado interventor<\/strong>, y a la vez comienza la positivaci\u00f3n del principio de la libertad de industria<\/strong>. <\/span><\/p>\n

Hab\u00eda que superar el postulado liberal tradicional<\/strong> seg\u00fan el cual cualquier interferencia del Estado en el libre desenvolvimiento de la econom\u00eda (y en las actividades industriales<\/em>) constituir\u00eda una agresi\u00f3n a la \u00abmano invisible<\/em>\u00ab. <\/span><\/p>\n

El objetivo prioritario de la intervenci\u00f3n p\u00fablica ser\u00e1 el control del desarrollo industrial<\/strong>, afrontando las consecuencias que puede tener sobre otros \u00e1mbitos.<\/span><\/p>\n

La filosof\u00eda intervencionista<\/em> surge de la constataci\u00f3n del hecho de que la falta de control p\u00fablico tendr\u00eda consecuencias negativas sobre todo el sistema econ\u00f3mico<\/strong>. <\/span><\/p>\n

En palabras del profesor Villar Palas\u00ed<\/strong><\/a>, <\/span><\/p>\n

\n

las grandes crisis econ\u00f3micas han sido siempre el gran motor del proceso de intervenci\u00f3n p\u00fablica sobre la econom\u00eda.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

En el momento actual, el an\u00e1lisis de la intervenci\u00f3n administrativa en la industria ha de hacerse desde cada ordenamiento sectorial<\/strong>. <\/span><\/p>\n

En concreto, el ordenamiento que en los \u00faltimos a\u00f1os ha supuesto una mayor intervenci\u00f3n p\u00fablica sobre la industria ha sido el que<\/strong> engloba al medio ambiente junto a los recursos naturales<\/strong>, <\/span><\/p>\n

\n

en cuyo \u00e1mbito se integran una serie de bienes que son especialmente sensibles a las actividades industriales.<\/span><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

La industria, en medio de la euforia econ\u00f3mica de los a\u00f1os sesenta, no se preocup\u00f3 de la capacidad del medio para soportar el desarrollo econ\u00f3mico<\/strong>, y ser\u00e1 en la d\u00e9cada de los a\u00f1os setenta<\/em> cuando esa preocupaci\u00f3n comienza a manifestarse. <\/span><\/p>\n

En los a\u00f1os ochenta<\/em> se comienza a tomar verdaderamente en serio el problema por parte del gran p\u00fablico, y los a\u00f1os noventa<\/em> han transportado esa preocupaci\u00f3n a la misma industria, cada vez m\u00e1s por instinto de autoconservaci\u00f3n, pues para garantizar el crecimiento estable, ha de cuidarse el elemento que lo permite, el medio ambiente y los recursos naturales.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, este es un gran reto que a todos incumbe, y cuyo coste econ\u00f3mico no debe ni puede ser soportado por el sector industrial solamente.<\/span><\/p>\n

El concepto descrito anteriormente se describe hoy en d\u00eda con un nombre<\/strong>: <\/span><\/p>\n

\n

\u00abdesarrollo sostenible<\/em>\u00ab.<\/strong> <\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

Por medio de \u00e9l se pretende superar el desarrollo indiscriminado o desarrollismo<\/strong>, que no considera otros factores m\u00e1s all\u00e1 de la propia producci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/a>
Una de las ic\u00f3nicas im\u00e1genes de la cumbre de 1972: el ministro espa\u00f1ol Laureano L\u00f3pez Rod\u00f3 acude a la conferencia en una de las 750 bicicletas facilitadas a los participantes \u00abpara dar ejemplo\u00bb EFE<\/span><\/figcaption><\/figure>\n

 <\/p>\n

El nuevo planteamiento opta por una intervenci\u00f3n p\u00fablica capaz de conciliar el desarrollo econ\u00f3mico-industrial con la conservaci\u00f3n del medio ambiente y los recursos naturales<\/strong>. <\/span><\/p>\n

Este es el punto de vista de la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola<\/em><\/strong> en su art\u00edculo 45<\/strong> y del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea<\/strong><\/em>, con las reformas del Acta \u00danica<\/em><\/strong> y del Tratado de la Uni\u00f3n Europea<\/strong><\/em> de Maastrich<\/em>.<\/span><\/p>\n

Teniendo siempre presente que la determinaci\u00f3n de las actividades industriales con incidencia ambiental es una tarea de car\u00e1cter no jur\u00eddico<\/strong>, nosotros hemos de centrarnos en aqu\u00e9llas que la normativa vigente concept\u00faa como tales. <\/span><\/p>\n

Pese a que entre las actividades industriales reguladas jur\u00eddicamente por repercutir negativamente sobre el medio ambiente, no est\u00e1n todas las que son, si podemos asegurar que son todas las que est\u00e1n.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

Siguiendo la clasificaci\u00f3n<\/strong> que J.M. Corella<\/strong> establece de las actividades fiscalizables por las administraciones p\u00fablicas en defensa del medio ambiente<\/strong>, en funci\u00f3n del medio receptor de la contaminaci\u00f3n generada<\/strong>, haremos menci\u00f3n de las siguientes:<\/span><\/p>\n

1) Actividades que producen poluci\u00f3n de las aguas:\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

\n

Contaminaci\u00f3n por vertidos de aguas residuales no depuradas (de origen dom\u00e9stico o industrial<\/em>).<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

Contaminaci\u00f3n como consecuencia de vertido de aguas procedentes de enfriamiento industrial.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

Arrastre de plaguicidas y herbicidas<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

Arrastre de s\u00f3lidos<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

Vertidos de aguas con detergentes.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

\u00a0<\/p>\n

2) Actividades que producen contaminaci\u00f3n atmosf\u00e9rica:\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

\n

Emanaciones de gases y humos nocivos (actividades industriales, dom\u00e9sticas y veh\u00edculos<\/em>).<\/span><\/strong><\/p>\n

Emanaciones de calor con origen en las mismas fuentes.<\/span><\/strong><\/p>\n

Falta de regeneraci\u00f3n de ox\u00edgeno (supresi\u00f3n de \u00e1rboles, tala de bosques<\/em>).<\/span><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

\u00a0<\/p>\n

3) Actividades que producen degradaci\u00f3n de suelos:\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

\n

El \u00e1mbito de los cultivos (explotaciones intensivas, fertilizantes qu\u00edmicos<\/em>) y edificaciones.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/a>
Los motores de combusti\u00f3n y las emisiones industriales producen compuestos precursores del ozono.<\/span><\/figcaption><\/figure>\n

 <\/p>\n

Dentro del conjunto de actividades que degradan el medio ambiente, las actividades industriales constituyen el supuesto m\u00e1s significativo<\/strong> <\/span><\/p>\n

\n

por tener una incidencia clara en los problemas ambientales, como la degradaci\u00f3n de la capa de ozono, la lluvia \u00e1cida, el efecto invernadero, contaminaci\u00f3n de las aguas y los mares, etc.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

Este es el motivo que aduce el legislador para someter cualquier actividad, por el solo hecho de ser considerada como industrial, a una mayor y m\u00e1s intensa intervenci\u00f3n de los poderes p\u00fablicos<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Por ello, la calificaci\u00f3n de una actividad como industrial determinar\u00e1 un espec\u00edfico r\u00e9gimen de intervenci\u00f3n<\/strong>, propio de tales actividades.<\/span><\/p>\n

Podemos establecer el concepto de actividad industrial<\/strong> en primer lugar, excluyendo las actividades comerciales y las agr\u00edcolas forestales. <\/span><\/p>\n

A la vez, hemos de definir positivamente el concepto, siendo esta labor de mayor dificultad, pues la normativa ofrece ejemplos en otros \u00e1mbitos como el mercantil, donde el concepto de industria queda absorbido dentro del de empresa, o el fiscal, donde se confunde con actividad econ\u00f3mica, pero no encontramos dentro de la normativa administrativa tal concepto<\/strong>.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

Ser\u00e1 con la aparici\u00f3n de la Ley 21\/1.992, de 16 de Julio, de Industria<\/strong><\/em>, cuando se establecer\u00e1 la delimitaci\u00f3n del \u00e1mbito administrativo de las actividades industriales<\/strong>. <\/span><\/p>\n

Su art\u00edculo 3\u00ba-1<\/strong> indica que se consideran industrias<\/strong> <\/span><\/p>\n

\n

\u00ablas actividades dirigidas a la obtenci\u00f3n, reparaci\u00f3n, mantenimiento, transformaci\u00f3n o reutilizaci\u00f3n de productos industriales, el envasado y embalaje, as\u00ed como el aprovechamiento, recuperaci\u00f3n y eliminaci\u00f3n de residuos o subproductos, cualquiera que sea la naturaleza de los recursos y procesos t\u00e9cnicos utilizados<\/em>\u00ab.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

El art\u00edculo 8\u00b0-4 de esta ley establece que se regir\u00e1n por ella, en lo no previsto por su legislaci\u00f3n espec\u00edfica, las siguientes actividades<\/strong>: <\/span><\/p>\n

\n

a) Las actividades de generaci\u00f3n, distribuci\u00f3n y suministro de la energ\u00eda y productos energ\u00e9ticos. <\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

b) Las actividades de investigaci\u00f3n, aprovechamiento y beneficio de los yacimientos minerales y dem\u00e1s recursos geol\u00f3gicos, cualesquiera que fueren su origen y estado f\u00edsico. <\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

c) Las instalaciones nucleares y radiactivas. <\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

d) Las industrias de fabricaci\u00f3n de armas y explosivos y aquellas que se declaren de inter\u00e9s para la defensa nacional. <\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

e) Las industrias alimentarias, agrarias, pecuarias, forestales y pesqueras. <\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

f) Las actividades industriales relacionadas con el transporte y las telecomunicaciones. <\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

g) Las actividades industriales relativas al medicamento y la sanidad. <\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

h) Las actividades industriales relativas al fomento de la cultura. <\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

i) Las actividades tur\u00edsticas.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

Por otra parte, tenemos referencias de lo que puede ser la actividad industrial en otros instrumentos<\/strong>. <\/span><\/p>\n

As\u00ed, la Orden de 18 de Octubre de 1.976 sobre prevenci\u00f3n y correcci\u00f3n de la contaminaci\u00f3n de origen industrial<\/em><\/strong>, establece como \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n <\/strong><\/span><\/p>\n

\n

las industrias energ\u00e9tica, minera, sider\u00fargica, qu\u00edmica, metal\u00fargica, textil, alimentaria, de la madera, de materiales de construcci\u00f3n, de la piel y las actividades agroindustriales.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

Tambi\u00e9n podemos encontrar cat\u00e1logos de actividades en otras leyes, como la Ley de 14 de Mayo de 1.986 de residuos t\u00f3xicos y peligrosos<\/strong>, o en la Directiva comunitaria de 28 de Junio de 1.984 relativa a la lucha contra la contaminaci\u00f3n atmosf\u00e9rica procedente de instalaciones industriales<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Todo ello hace que, siguiendo al profesor Vera Jurado<\/strong>, consideremos un concepto amplio de actividad industrial, que ser\u00e1n<\/strong>:<\/span><\/p>\n

\n

Los procesos de obtenci\u00f3n de productos mediante operaciones que tienen por base procedimientos qu\u00edmicos, el\u00e9ctricos, nucleares o mixtos.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

Procesos de obtenci\u00f3n y transformaci\u00f3n de energ\u00eda de cualquier tipo y naturaleza.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

Distribuci\u00f3n y transporte de energ\u00edas de cualquier tipo o naturaleza.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

Las actividades complementarias de todas las anteriores, especialmente las que se refieren a residuos y almacenamiento.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

Hemos de destacar que el propio Tribunal Supremo,<\/strong> que ven\u00eda manteniendo un criterio restrictivo, seg\u00fan el cual ser\u00edan actividades industriales el conjunto de operaciones necesarias para la obtenci\u00f3n, transformaci\u00f3n, y transporte de uno o varios productos, comienza, incluso con anterioridad a la promulgaci\u00f3n de la vigente Ley de industria, a hacerse eco de un concepto amplio de actividad industrial<\/strong>, <\/span><\/p>\n

\n

y as\u00ed en la Sentencia de 18 de abril de 1.990<\/em>, se considera que los vertederos constituyen verdaderas actividades industriales sometidas a todas las t\u00e9cnicas de control que establece la normativa vigente.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/a>
Tratado de Maastrich<\/span><\/figcaption><\/figure>\n

*******<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

LA LEY 21\/1.992, DE 16 DE JULIO, DE INDUSTRIA<\/b><\/span><\/h3>\n

La ley se inserta en el marco delimitado por la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola<\/em>, en la cual no hay referencia expresa a la industria, pero s\u00ed a la actividad econ\u00f3mica<\/strong>, de cuyo conjunto forma parte. <\/span><\/p>\n

Constituye la norma b\u00e1sica que sistematiza el variado elenco de disposiciones de diverso rango que hoy rigen en materia de industria<\/strong>, cubriendo a la vez las importantes lagunas existentes, entre ellas las relativas al registro de establecimientos industriales de \u00e1mbito estatal<\/em> y al r\u00e9gimen sancionador en materia de seguridad industrial<\/em>.<\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n cumple la funci\u00f3n de adaptaci\u00f3n de la actividad industrial en Espa\u00f1a a la derivada de las normas comunitarias<\/strong>, <\/span><\/p>\n

\n

lo que implica especialmente la compatibilizaci\u00f3n de los instrumentos de pol\u00edtica industrial con los de la libre competencia y circulaci\u00f3n de mercanc\u00edas.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

Tambi\u00e9n en materia de seguridad y calidad industriales se tiene en cuenta el objetivo de eliminaci\u00f3n de barreras t\u00e9cnicas a trav\u00e9s de la normalizaci\u00f3n y la armonizaci\u00f3n de las reglamentaciones e instrumentos de control, as\u00ed como el nuevo enfoque comunitario basado en la progresiva sustituci\u00f3n de la tradicional homologaci\u00f3n administrativa de productos, cada vez m\u00e1s complejas<\/strong>, <\/span><\/p>\n

\n

por la certificaci\u00f3n que realizan empresas y otras entidades, con la correspondiente supervisi\u00f3n de sus actuaciones por parte de los poderes p\u00fablicos (\u00e9ste es el germen de la denominada \u00abEcoetiqueta\u00bb<\/em>).<\/span><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

Sus objetivos son<\/span><\/strong>: <\/span><\/p>\n

\n

A) Establecer las normas b\u00e1sicas de ordenaci\u00f3n de las actividades industriales por las Administraciones P\u00fablicas. <\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

B) Fijar los medios y procedimientos para coordinar las competencias en materia de industria de dichas Administraciones. <\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

C) Regular la actuaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n del Estado en relaci\u00f3n con el sector industrial.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

\"\"
La Uni\u00f3n Europea en 1994<\/span><\/figcaption><\/figure>\n

*******<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

AUTORIZACI\u00d3N DE ACTIVIDADES INDUSTRIALES<\/b><\/span><\/h3>\n

La Ley de Industria<\/em> deroga la anterior Ley de 1.939, de Ordenaci\u00f3n y Defensa de la Industria nacional<\/em>, la cual, fruto de su tiempo, <\/span><\/strong><\/p>\n

\n

otorgaba al Estado facultades absolutas de control, obligando a obtener autorizaciones previas para la instalaci\u00f3n de cualquier clase de industria.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

Este camino ya ven\u00eda siendo iniciado por la legislaci\u00f3n sobre intervenci\u00f3n de industrias, en especial, el Real Decreto 2135\/1.980, de 26 de Septiembre, sobre liberalizaci\u00f3n en materia de instalaci\u00f3n, ampliaci\u00f3n y traslado de industrias<\/strong><\/em>, dentro del camino marcado por la libertad de Empresa en una econom\u00eda de mercado<\/em>, por la Constituci\u00f3n de 1.978<\/em>.<\/span><\/p>\n

El citado Real Decreto 2135\/1.980<\/strong>, solamente deja afectadas a la previa autorizaci\u00f3n las siguientes industrias<\/strong>:<\/span><\/p>\n

\n

Miner\u00eda, hidrocarburos, y producci\u00f3n, transporte y distribuci\u00f3n de energ\u00eda y productos energ\u00e9ticos.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

Armas y explosivos de inter\u00e9s militar.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

Estupefacientes o psicotr\u00f3picos.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

Y las sometidas a planes de reconversi\u00f3n industrial.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

El proceso liberalizador lo contin\u00faa el Real Decreto Ley 1\/1.986 de 14 de Marzo, de medidas urgentes administrativas, financieras, fiscales y laborales<\/strong><\/em>, que establece el silencio administrativo positivo para la concesi\u00f3n de licencias y autorizaciones de instalaci\u00f3n, traslado o ampliaci\u00f3n de empresas o centros de trabajo, excepto a determinadas industrias<\/strong>, que sustancialmente son las que el R.D. 2135\/1.980<\/strong> deja afectadas a la previa autorizaci\u00f3n<\/em>.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

El \u00faltimo paso de este proceso lo constituye el Real Decreto 1778\/1.994 de 5 de Agosto, por el que se adecuan a la Ley 30\/1.992 de R\u00e9gimen Jur\u00eddico de las Administraciones P\u00fablicas y del Procedimiento Administrativo Com\u00fan, las normas reguladoras de los procedimientos de otorgamiento, modificaci\u00f3n y extinci\u00f3n de autorizaciones<\/em><\/strong>.<\/span><\/p>\n

Su art\u00edculo 1\u00ba-2, considera autorizaciones <\/strong><\/span><\/p>\n

\n

todos aquellos actos administrativos, cualquiera que sea su denominaci\u00f3n espec\u00edfica, por los que, en uso de una potestad de intervenci\u00f3n legalmente atribuida a la Administraci\u00f3n, se permite a los particulares el ejercicio de una actividad, previa comprobaci\u00f3n de su adecuaci\u00f3n al ordenamiento jur\u00eddico y valoraci\u00f3n del inter\u00e9s p\u00fablico afectado.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

Sin embargo se excluyen de esta regulaci\u00f3n<\/strong> <\/span><\/p>\n

\n

los procedimientos para el ejercici<\/span>o de los derechos fundamentales y las libertades p\u00fablicas (entre los que no se encuentra la libertad de empresa<\/em>),\u00a0<\/span><\/strong><\/span>as\u00ed como los supuestos de modificaci\u00f3n y extinci\u00f3n de autorizaciones, cuando sean consecuencia de procedimientos de revisi\u00f3n de actos en v\u00eda administrativa, de la ejecuci\u00f3n de sentencias judiciales o de la imposici\u00f3n de sanciones administrativas.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

Tambi\u00e9n tiene este Real Decreto aplicaci\u00f3n subsidiaria<\/strong>, <\/span><\/p>\n

\n

en cuanto no contradiga las disposiciones de su propia normativa, en los procedimientos relativos a autorizaciones reguladas por el derecho comunitario o internacional, y a las autorizaciones en materia tributaria.<\/span><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

El R.D. 1778\/1.994<\/strong> es un Reglamento \u00abmarco\u00bb<\/strong><\/em>, <\/span><\/p>\n

\n

que remite la determinaci\u00f3n del plazo m\u00e1ximo para el otorgamiento, modificaci\u00f3n y extinci\u00f3n de las autorizaciones, a su respectiva normativa reguladora.<\/strong> <\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

S\u00f3lo cuando \u00e9stas no lo fijan, se aplica con car\u00e1cter general el plazo m\u00e1ximo de tres meses<\/span><\/strong>.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

En cuanto a los efectos de la falta de resoluci\u00f3n expresa, transcurridos los respectivos plazos m\u00e1ximos, son los siguientes:<\/span><\/strong><\/p>\n

\n

Las solicitudes de otorgamiento y modificaci\u00f3n de autorizaciones podr\u00e1n entenderse estimadas por medio de la certificaci\u00f3n del acto presunto, con la salvedad de las excluidas (11 grupos de autorizaciones, que aparecen en el Anexo al R.D.), que en lo que nos afecta son:<\/strong><\/span><\/p>\n

Ciertos procedimientos de Sanidad y salud p\u00fablica (medicamentos, plaguicidas, microorganismos, instalaciones nucleares y radiactivas);<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

Ordenaci\u00f3n econ\u00f3mica y financiera (entre las que cabe destacar las de comercio de especies protegidas, pesca mar\u00edtima en zonas protegidas, trasvases de venta directa a venta a industrias en el sector l\u00e1cteo);<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

Transportes y comunicaciones;<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

Relaciones laborales y de seguridad social;<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

Dominio p\u00fablico, aguas, costas y medio ambiente (Ley de Patrimonio del Estado, Ley de Aguas, Ley de Costas, y disposiciones de desarrollo de las mismas, Importaci\u00f3n de residuos t\u00f3xicos y peligrosos, previstas en la Ley de residuos t\u00f3xicos y peligrosos);<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

R\u00e9gimen minero y energ\u00e9tico (Ley de minas, instalaciones el\u00e9ctricas, instalaciones relacionadas con la energ\u00eda nuclear, refiner\u00edas y oleoductos, hidrocarburos y suministro de combustibles gaseosos por canalizaci\u00f3n).<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

Las solicitudes de extinci\u00f3n de autorizaciones podr\u00e1n entenderse estimadas.<\/strong><\/span><\/p>\n

En los procedimientos de modificaci\u00f3n y extinci\u00f3n iniciados de oficio, se producir\u00e1 la caducidad, en los t\u00e9rminos del Art\u00edculo 43\u00b0-4 de la Ley 30\/1.992.<\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

En materia de autorizaciones hay que hacer menci\u00f3n del Reglamento de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas, Decreto 2414\/1.961 de 30 de Noviembre,<\/strong> la legislaci\u00f3n urban\u00edstica<\/em><\/strong> y la normativa sobre Evaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental<\/em><\/strong>. <\/span><\/p>\n

No nos extenderemos en este punto, largo y complejo, pues ha sido objeto de atenci\u00f3n particularizada en otros n\u00fameros de Punto Cr\u00edtico.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

\n

RELACIONADOS:<\/strong><\/p>\n

ANTECEDENTES DE LA EVALUACI\u00d3N DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL DERECHO ESPA\u00d1OL<\/a><\/p><\/blockquote>\n