{"id":2306311,"date":"2025-01-29T00:05:40","date_gmt":"2025-01-28T23:05:40","guid":{"rendered":"https:\/\/puntocritico.com\/ausajpuntocritico\/?p=2306311"},"modified":"2025-01-29T09:23:09","modified_gmt":"2025-01-29T08:23:09","slug":"antecedentes-de-la-evaluacion-de-impacto-ambiental","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/puntocritico.com\/ausajpuntocritico\/2025\/01\/29\/antecedentes-de-la-evaluacion-de-impacto-ambiental\/","title":{"rendered":"ANTECEDENTES DE LA EVALUACI\u00d3N DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL DERECHO ESPA\u00d1OL"},"content":{"rendered":"

ANTECEDENTES DE LA EVALUACI\u00d3N DE IMPACTO AMBIENTAL<\/span><\/p>\n\n

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ANTECEDENTES DE LA EVALUACI\u00d3N DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL DERECHO ESPA\u00d1OL<\/span><\/h2>\n

MEDIO AMBIENTE, INDUSTRIA Y AUTORIZACI\u00d3N DE ACTIVIDADES INDUSTRIALES<\/strong><\/span><\/p>\n

Por Jes\u00fas D\u00edaz Formoso<\/a>, Abogado<\/span><\/p>\n

Punto Cr\u00edtico num 1<\/a>, octubre 1.995<\/span><\/p>\n

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\nDesde el Siglo XI, con la aparici\u00f3n de la estructura gremial, comienza una regulaci\u00f3n de las actividades industriales, que m\u00e1s bien se puede denominar autoorganizaci\u00f3n, en la que los sujetos privados aparec\u00edan, de alguna manera, investidos de poder p\u00fablico. La estructura gremial constitu\u00eda un aut\u00e9ntico freno al libre ejercicio de la industria. Esta situaci\u00f3n dur\u00f3 hasta bien entrado el siglo XVIII. Ser\u00e1 con la doctrina mercantilista, en el siglo XVII, cuyo postulado se basa en que la libertad es la esencia del comercio y que reclama como sistema pol\u00edtico la seguridad y la autoridad del absolutismo, cuando comienza a producirse el despegue de una incipiente industria. Sin embargo, el mismo desarrollo de la doctrina mercantilista supondr\u00e1 el fin del absolutismo, levantando contra el poder mon\u00e1rquico a una burgues\u00eda que se juzga lo suficientemente fuerte para exigir una parcela del poder.<\/span><\/p>\n

El siglo XVI es una \u00e9poca de revoluci\u00f3n cient\u00edfica, con Bacon<\/strong>, Kepler<\/strong>, Galileo<\/strong>, Descartes<\/strong>, Pascal<\/strong> o Newton<\/strong>. Las consecuencias pol\u00edticas de este progreso cient\u00edfico no ser\u00e1n inmediatas y habr\u00e1 que esperar hasta el Siglo de las Luces<\/strong><\/em>, el XVIII, para ver un verdadero ascenso de la burgues\u00eda, hasta el punto de que sea capaz de levantar la Revoluci\u00f3n Francesa<\/strong><\/em> y con ella alcanzar en el siglo XIX las m\u00e1s altas cotas del capitalismo \u00absalvaje<\/em>\u00ab.<\/span><\/p>\n

Ser\u00e1 en el tercer decenio del Siglo XX cuando surge el Estado interventor y, a la vez, comienza la positivaci\u00f3n del principio de la libertad de industria. Hab\u00eda que superar el postulado liberal tradicional seg\u00fan el cual cualquier interferencia del Estado en el libre desarrollo de la econom\u00eda (y en las actividades industriales<\/em>) constituir\u00eda una agresi\u00f3n a la \u00abmano invisible<\/strong><\/em>\u00ab, que proporcionaba el adecuado nivel de bienestar a la comunidad mediante la libre conjunci\u00f3n de oferta y demanda. El objetivo prioritario de la intervenci\u00f3n p\u00fablica ser\u00e1 el control del desarrollo industrial, afrontando las consecuencias que puede tener sobre otros \u00e1mbitos.<\/span><\/p>\n

La filosof\u00eda intervencionista surge de la constataci\u00f3n del hecho de que la falta de control p\u00fablico tendr\u00eda consecuencias negativas sobre todo el sistema econ\u00f3mico. En palabras de Villar Palas\u00ed<\/strong>, las grandes crisis econ\u00f3micas han sido siempre el gran motor del proceso de intervenci\u00f3n p\u00fablica sobre la econom\u00eda.<\/span><\/p>\n

En el momento actual, el an\u00e1lisis de la intervenci\u00f3n administrativa en la industria<\/strong> ha de hacerse desde cada ordenamiento sectorial, que va a dise\u00f1ar una singular variedad de intervenci\u00f3n administrativa. En concreto, el ordenamiento sectorial que en los \u00faltimos a\u00f1os ha supuesto una mayor intervenci\u00f3n p\u00fablica sobre la industria ha sido el que engloba al medio ambiente junto a los recursos naturales, en cuyo \u00e1mbito se integran una serie de bienes que son especialmente sensibles a las actividades industriales.<\/span><\/p>\n

La industria, en medio de la euforia econ\u00f3mica de los a\u00f1os sesenta, no se preocup\u00f3 de la capacidad del medio para soportar el desarrollo econ\u00f3mico, y ser\u00e1 en la d\u00e9cada de los a\u00f1os setenta cuando esa preocupaci\u00f3n comienza a manifestarse. En los a\u00f1os ochenta se comienza a tomar verdaderamente en serio el problema por parte del gran p\u00fablico, y los a\u00f1os noventa han transportado esa preocupaci\u00f3n a la misma industria, a veces por efecto de la propia intervenci\u00f3n administrativa, pero cada vez m\u00e1s por instinto de autoconservaci\u00f3n, pues para garantizar un crecimiento estable ha de cuidarse el elemento que lo permite, el medio ambiente y los recursos naturales. Sin embargo, este es un gran reto que a todos incumbe, y cuyo coste econ\u00f3mico no debe ni puede ser soportado por el sector industrial solamente.<\/span><\/p>\n

El concepto descrito en el p\u00e1rrafo anterior se describe hoy en d\u00eda con un nombre: \u00abdesarrollo sostenible<\/strong><\/em>\u00ab. Por medio de \u00e9l se pretende superar el desarrollo indiscriminado o desarrollismo, que no considera otros factores m\u00e1s all\u00e1 de la propia producci\u00f3n, que pudieran rebajar la m\u00e1xima rentabilidad de la actividad industrial. El nuevo planteamiento opta por una intervenci\u00f3n p\u00fablica capaz de conciliar el desarrollo econ\u00f3mico-industrial con la conservaci\u00f3n del medio ambiente y los recursos naturales, introduciendo mesura y racionalidad en el desarrollo econ\u00f3mico global. Este es el punto de vista de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola en su art\u00edculo 45<\/strong> y del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea<\/strong>, con las reformas del Acta \u00danica <\/strong>y del Tratado de Maastricht<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Teniendo siempre presente que la determinaci\u00f3n de las actividades industriales con incidencia ambiental es una tarea de car\u00e1cter no jur\u00eddico<\/strong>, nosotros hemos de centrarnos en aquellas que la normativa vigente concept\u00faa como tales. Pese a que entre las actividades industriales reguladas jur\u00eddicamente por repercutir negativamente sobre el medio ambiente no est\u00e1n todas las que son, s\u00ed podemos asegurar que son todas las que est\u00e1n.<\/span><\/p>\n

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Siguiendo la clasificaci\u00f3n que J.M. Corella<\/strong> establece de las actividades fiscalizables por las administraciones p\u00fablicas en defensa del medio ambiente, en funci\u00f3n del medio receptor de la contaminaci\u00f3n generada, haremos menci\u00f3n de las siguientes:<\/span><\/p>\n

1.- Actividades que producen poluci\u00f3n de las aguas:<\/span><\/p>\n