{"id":2300232,"date":"2024-08-15T00:05:12","date_gmt":"2024-08-14T22:05:12","guid":{"rendered":"https:\/\/puntocritico.com\/ausajpuntocritico\/?p=2300232"},"modified":"2024-08-15T08:14:02","modified_gmt":"2024-08-15T06:14:02","slug":"los-derechos-fundamentales-de-la-guardia-civil","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/puntocritico.com\/ausajpuntocritico\/2024\/08\/15\/los-derechos-fundamentales-de-la-guardia-civil\/","title":{"rendered":"LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA GUARDIA CIVIL, \u00bfMILITARES O POLIC\u00cdAS? \u00abLa delimitaci\u00f3n subjetiva del status militar:\u00a0La \u00abbrecha\u00bb abierta en la Guardia Civil\u00bb"},"content":{"rendered":"

LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA GUARDIA CIVIL<\/span><\/p>\n\n

 <\/p>\n

La delimitaci\u00f3n subjetiva del status militar: La \u00abbrecha\u00bb abierta en la Guardia Civil<\/span><\/h2>\n

Por Isidro Fern\u00e1ndez Garc\u00eda<\/span><\/p>\n

\u00abLos derechos fundamentales de los militares\u00bb<\/a><\/span><\/em> (BOE, 2015)<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/p>\n

 <\/p>\n

El status de los militares conlleva un r\u00e9gimen particular de derechos y deberes as\u00ed como la aplicaci\u00f3n de un r\u00e9gimen punitivo y disciplinario concreto, con la consiguiente afectaci\u00f3n a los DDFF. Ahora bien, \u00bfqui\u00e9nes son los sujetos a los que se les aplica este r\u00e9gimen? Dicho de otra manera: \u00bfTodos los militares y en toda situaci\u00f3n tienen el mismo r\u00e9gimen de derechos y deberes?<\/strong> Evidentemente, no. <\/span><\/p>\n

Pero para poder ofrecer una respuesta concreta a la cuesti\u00f3n formulada resulta preciso examinar la Ley 39\/2007, de 19 de noviembre, de la Carrera Militar<\/strong> que en su art. 3,<\/strong> bajo la r\u00fabrica \u00abVinculaci\u00f3n con las Fuerzas Armadas<\/em><\/strong>\u00bb nos habla de varias clases de militares, a saber, los militares de carrera, militares de tropa y mariner\u00eda, los militares de complemento, los alumnos de centros docentes militares y los reservistas, sean estos obligatorios o voluntarios (siempre que est\u00e9n activados<\/em>). Sin embargo, la cita del art. 3<\/strong> no es exhaustiva puesto que el art. 1.3<\/strong> de la Ley confirma la condici\u00f3n militar de los miembros de la Guardia Civil, en igual forma que el art. 1.1<\/strong> de la Ley Org\u00e1nica 11\/2007, de 22 de octubre, reguladora de los derechos y deberes de los miembros de la Guardia Civil<\/strong>. <\/span><\/p>\n

Aunque no exento de controversia, debemos siquiera referir un curioso y an\u00f3malo supuesto de aplicaci\u00f3n del estatuto militar, aun sin que sus destinatarios re\u00fanan la condici\u00f3n militar. Se trata del personal civil movilizado o militarizado.<\/span><\/p>\n

A esta cuesti\u00f3n as\u00ed como a la legitimidad desde un punto de vista constitucional de esta posibilidad, y ello en el marco de la aplicaci\u00f3n de la Ley Org\u00e1nica 4\/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepci\u00f3n y sitio<\/strong>, debemos referirnos en el \u00faltimo cap\u00edtulo, el XI, dejando no obstante apuntado que el legislador ya le est\u00e1 otorgando de nuevo carta de naturaleza al incluir a este personal en el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de la nueva ley org\u00e1nica de R\u00e9gimen Disciplinario de las Fuerzas Armadas (67)<\/strong>. No obstante, este particular r\u00e9gimen militar de derechos y deberes, que se extiende desde el acceso como alumno a un centro militar de formaci\u00f3n (68)<\/strong> hasta el pase a retiro (por edad o por cualquiera de las causas que contempladas en el art. 114 LCM<\/strong><\/em>) o, en fin, la p\u00e9rdida asimismo de la condici\u00f3n militar por alguno de los motivos contemplados en el art. 116 LCM<\/strong> (69)<\/strong>, queda en \u00absuspenso<\/em>\u00bb cuando\u00a0<\/span>el militar se encuentre en las situaciones administrativas de servicios especiales o excedencia en cualquiera de sus modalidades, salvo la concedida por raz\u00f3n de violencia de g\u00e9nero (arts. 109.5, 110.2, 3, 4 y 5 LCM 2007<\/strong>).<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\"\"
Uniformes Fundacionales <\/span><\/figcaption><\/figure>\n

 <\/p>\n

El \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n del estatuto militar, y por ello, de sus derechos y deberes, resulta palmario con la lectura del art<\/strong>. 2<\/strong>, de la Ley Org\u00e1nica 9\/2011, de derechos y deberes de los militares de las Fuerzas Armadas<\/strong>, del siguiente tenor: <\/span><\/p>\n

1. Los destinatarios de esta ley son todos los miembros de las Fuerzas Armadas que adquieren la condici\u00f3n militar seg\u00fan lo establecido en la Ley 39\/2007, de 19 de noviembre, de la carrera militar<\/strong>. En consecuencia, se aplica a los miembros profesionales de las Fuerzas Armadas, salvo que est\u00e9n en situaciones administrativas en las que tengan suspendida su condici\u00f3n de militar, y a los alumnos de la ense\u00f1anza militar de formaci\u00f3n. <\/span><\/p>\n

2. A los reservistas y a los aspirantes a tal condici\u00f3n les ser\u00e1 de aplicaci\u00f3n cuando se encuentren incorporados a las Fuerzas Armadas en los t\u00e9rminos que se especifican en el t\u00edtulo IV<\/strong> (70)<\/strong>. <\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, hay que precisar que, como regla general, es requisito para adquirir la condici\u00f3n militar poseer la nacionalidad espa\u00f1ola. Sin embargo, la Ley 32\/2002, de 5 de julio<\/strong>, que modifica la Ley 17\/1999<\/strong> al objeto de permitir el acceso de extranjeros a la condici\u00f3n de militar profesional de tropa y mariner\u00eda71 constituye un hito (72)<\/strong> en el acceso a la funci\u00f3n p\u00fablica militar al permitir la entrada en las FAS\u00a0<\/span>de nacionales de pa\u00edses que mantengan con Espa\u00f1a especiales v\u00ednculos hist\u00f3ricos, culturales y ling\u00fc\u00edsticos como militares de tropa y mariner\u00eda. Dicha posibilidad es confirmada por la Ley 8\/2006, de 24 de abril, de Tropa y Mariner\u00eda (art. 3.1) <\/strong>y por la nueva Ley de la Carrera Militar de 2007 (art.3)<\/strong>. <\/span><\/p>\n

Sin embargo, las posibilidades del militar de tropa y mariner\u00eda extranjero son muy limitadas ya que tiene vedado la firma de un compromiso de larga duraci\u00f3n y, por consiguiente, la adquisici\u00f3n de la condici\u00f3n de permanente (arts. 9 y 12 de la Ley 8\/2006<\/strong>) (<\/strong><\/span>73)<\/strong> La otra excepci\u00f3n al principio de nacionalidad espa\u00f1ola de la funci\u00f3n p\u00fablica militar la constituyen los militares de complemento (74)<\/strong>, nuevamente militares temporales, por lo que parece seguir siendo un principio inamovible en el Derecho P\u00fablico espa\u00f1ol la posesi\u00f3n de la nacionalidad espa\u00f1ola para adquirir la condici\u00f3n de \u00abfuncionario<\/em>\u00bb (75)<\/strong> \u2013aunque no de empleado\u2013 militar, es decir, de militar de carrera.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/p>\n

 <\/p>\n

Respecto al r\u00e9gimen de la Guardia Civil, la cuesti\u00f3n \u2013si la examinamos cuidadosamente\u2013 aparece \u00edntimamente conectada con las funciones a realizar por las FAS<\/strong>. <\/span><\/p>\n

En efecto el art. 8.1 CE<\/strong> encomienda a las FAS la misi\u00f3n de \u00abgarantizar la soberan\u00eda e independencia de Espa\u00f1a, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional<\/strong><\/em>.\u00bb Aunque este precepto tiene su precedente inmediato en la Ley Org\u00e1nica del Estado de 10 de enero de 1967<\/strong>, el art. 37 (76)<\/strong> de esta norma institucional del R\u00e9gimen anterior denota, al menos, una diferencia muy <\/span>relevante respecto al actual art. 8.1<\/strong>: la pertenencia de las fuerzas de orden p\u00fablico a las FAS, confundi\u00e9ndose de esta manera la defensa de la integridad del territorio con el orden p\u00fablico, funciones en las que tradicionalmente se ha utilizado a los Ej\u00e9rcitos (77)<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Con la entrada en vigor de la CE 1978<\/strong>, las fuerzas y cuerpos de seguridad quedan claramente deslindados de las FAS. Con esa finalidad, la CE<\/strong> les dedica en exclusiva el art. 104<\/strong>. En lo que nos interesa el art. 104.1<\/strong> dispone lo siguiente: \u00abLas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendr\u00e1n como misi\u00f3n proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana<\/em>\u00bb.<\/span><\/p>\n

Pues bien, como se\u00f1ala L\u00f3pez Ram\u00f3n<\/strong>, \u00ab[e]l deslinde entre las Fuerzas Armadas y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad es una de las consecuencias m\u00e1s notorias del principio de separaci\u00f3n [entre autoridades civiles y militares]. En efecto, la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola de 1978<\/strong> pone fin a la tradicional implicaci\u00f3n de las Fuerzas Armadas en el mantenimiento del orden p\u00fablico interno, separando sus funciones (\u00abgarantizar la soberan\u00eda e independencia de Espa\u00f1a, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional\u00bb, art. 8.1<\/strong>) de las funciones atribuidas a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (\u00abproteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana<\/em>\u00bb, art. 104.1<\/strong>). L\u00f3gicamente, ese deslinde funcional debe tener su correspondencia org\u00e1nica, impidiendo la inclusi\u00f3n en las Fuerzas Armadas de Cuerpos implicados en la defensa del orden p\u00fablico\u00bb (78)<\/strong>.<\/span><\/p>\n

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\"\"
El mariscal de campo D. Francisco Javier Gir\u00f3n y Ezpeleta, II Duque de Ahumada<\/span><\/figcaption><\/figure>\n

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El problema se suscita con los Institutos o Cuerpos Armados de car\u00e1cter militar, es decir, existen Cuerpos policiales o de seguridad del Estado cuyos miembros tienen un estatuto militar: la Guardia Civil<\/strong> (79)<\/strong>. <\/span><\/p>\n

Por ello, frente a la antigua Ley Org\u00e1nica del Estado de 1967<\/strong>, la CE 1978<\/strong> deslinda el r\u00e9gimen de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de las FAS, regul\u00e1ndolas en preceptos distintos (arts. 8 y 104<\/strong>) y ordenando asimismo regulaciones diferentes para cada instituci\u00f3n. As\u00ed, seg\u00fan lo dispuesto por el art. 104.2 CE<\/strong>, la Ley Org\u00e1nica 2\/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad<\/strong>, determina las funciones, principios b\u00e1sicos de actuaci\u00f3n y estatutos de los mismos. <\/span><\/p>\n

Aunque esta norma incluye a la Guardia Civil como un Cuerpo de Seguridad del Estado, sin embargo, confirma, en su<\/strong> art. 9,<\/strong> su<\/strong> naturaleza militar<\/strong>: <\/span><\/p>\n

\n

\u00abLa Guardia Civil, que es un Instituto Armado de naturaleza militar, dependiente del Ministro del Interior, en el desempe\u00f1o de las funciones que esta Ley le atribuye, y del Ministro de Defensa en el cumplimiento de las misiones de car\u00e1cter militar que este o el Gobierno le encomienden. En tiempo de guerra y durante el estado de sitio, depender\u00e1 exclusivamente del Ministro de Defensa<\/em>.\u00bb<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

Establece, eso s\u00ed, una doble dependencia que, junto a su car\u00e1cter militar, se ir\u00e1 confirmando en las siguientes normas, citadas en una reciente e interesante sentencia de la Sala 5\u00aa del Tribunal Supremo de 5 de mayo de 2010 sobre la aplicaci\u00f3n a los miembros de la Guardia Civil del C\u00f3digo Penal Militar<\/strong>:<\/span><\/p>\n

\u00abb) La Ley de Personal de la Guardia Civil (Ley 42\/1999 de 25 de noviembre)<\/strong>. <\/span><\/p>\n

c) La Ley de la Defensa Nacional (Ley Org\u00e1nica 5\/2005 de 17 de Noviembre)<\/strong>. <\/span><\/p>\n

d) La Ley Org\u00e1nica 11\/2007, de 22 de octubre, reguladora de los Derechos y Deberes de los Miembros de la Guardia Civil<\/strong>, coet\u00e1nea a la Ley Org\u00e1nica 12\/07 de R\u00e9gimen Disciplinario<\/strong>, que recuerda y reafirma en su art\u00edculo 1.1<\/strong>, su naturaleza militar. <\/span><\/p>\n

e) La Ley 39\/2007, de 19 de noviembre de la Carrera Militar<\/strong>, que confirma en su art\u00edculo 1.3<\/strong> \u201cLa naturaleza militar de dicho Instituto Armado y la condici\u00f3n militar de sus miembros<\/em>\u201d. <\/span><\/p>\n

f) El Real Decreto 96\/2009, de 6 de febrero, que aprueba las Reales Ordenanzas para las Fuerzas Armadas<\/strong>, y que en su art\u00edculo 2.2<\/strong>, una vez m\u00e1s, confirma la naturaleza militar de dicho Instituto Armado, y la condici\u00f3n militar de sus miembros\u00bb (80)<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Contin\u00faa afirmando la meritada resoluci\u00f3n de la Sala de lo Militar del Alto Tribunal lo siguiente: <\/span><\/p>\n

\u00abg) Finalmente, la propia jurisprudencia de esta Sala, por todas sentencia de 16 de abril de 2009<\/strong>, al declarar que tanto esta Sala, como el Tribunal Constitucional<\/strong> y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (STEDH 2-11-06, caso Dacosta Silva)<\/strong>, tienen establecido que los miembros del Instituto, est\u00e1n incluidos en el art. 8 C\u00f3digo Penal Militar<\/strong> (que no ha sido modificado<\/em>); y por consiguiente son potenciales sujetos activos de los delitos tipificados en el C\u00f3digo Penal Militar<\/strong>; destacadamente de aquellos en que la autor\u00eda corresponde a quienes re\u00fanan la condici\u00f3n de militar, ya formen parte de las Fuerzas Armadas, o bien del Instituto Armado a que, por lo dem\u00e1s, se refieren los arts. 28 y 29 de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola<\/strong>\u00bb (81)<\/strong>.<\/span><\/p>\n

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\"\"<\/p>\n

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Realizando un peque\u00f1o recorrido hist\u00f3rico, la creaci\u00f3n del Benem\u00e9rito Cuerpo data de 1844 mediante Real Decreto de 28 de marzo<\/strong> con la finalidad de cubrir las demandas de seguridad p\u00fablica tras la disoluci\u00f3n de la Milicia Nacional (82)<\/strong>. Y aunque, en principio, se caracterizaba por una estricta dependencia de las autoridades\u00a0<\/span>civiles (83)<\/strong>, el Real Decreto de 9 de octubre de 1844<\/strong> y el Reglamento Militar para la Guardia Civil de 15 de octubre de ese mismo a\u00f1o<\/strong> supusieron dotarla de los caracteres de un Instituto de naturaleza militar (84)<\/strong>. Sin embargo, aunque parezca derivado del art. 104 CE<\/strong>, desde sus comienzos la Guardia Civil se caracteriz\u00f3 por una doble dependencia: para sus funciones policiales o de orden p\u00fablico, del Ministro de la Gobernaci\u00f3n y del Ministerio de la Guerra y las autoridades militares, en caso de guerra o situaciones excepcionales (85)<\/strong>.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\n

aunque parezca derivado del art. 104 CE, desde sus comienzos la Guardia Civil se caracteriz\u00f3 por una doble dependencia: para sus funciones policiales o de orden p\u00fablico, del Ministro de la Gobernaci\u00f3n y del Ministerio de la Guerra y las autoridades militares, en caso de guerra o situaciones excepcionales<\/span> <\/span><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

Una breve pero detallada historia sobre la naturaleza de la Guardia Civil podemos encontrarla en la p\u00e1gina web creada por la Direcci\u00f3n General de la Polic\u00eda y de la Guardia Civil<\/strong>, donde da cuenta de su evoluci\u00f3n hasta convertirse en un Cuerpo m\u00e1s del Ej\u00e9rcito: <\/span><\/p>\n

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\u00abLa doble dependencia de la Guardia Civil fue causa de conflictos de competencia desde el momento mismo de su creaci\u00f3n. La reforma de 1 de julio de 1871 reforz\u00f3 la naturaleza castrense del Cuerpo y consolid\u00f3 la Comandancia como aliado intermedio entre la Direcci\u00f3n General y el Puesto, en detrimento de los Tercios. Durante la I Rep\u00fablica se intent\u00f3 cambiar la dependencia dual por la exclusiva del Ministerio de la Gobernaci\u00f3n (Circular de 1 5-lV-1873), pero no solo no prosper\u00f3, sino que con la llegada de la Restauraci\u00f3n se produjo un reforzamiento de la Administraci\u00f3n Militar que llev\u00f3 a la Guardia Civil a integrarse por vez primera en el Ej\u00e9rcito (leyes de 29-XI-1878, 19-VII\u2013 1889), lo que ratific\u00f3 el general Franco a poco de finalizar la Guerra Civil (Ley de 15-3-1940)<\/em>\u00bb (86). [\u2026]<\/span><\/span><\/strong> Tras la contienda civil, la Guardia Civil absorbi\u00f3 las funciones\u00a0<\/span>del Cuerpo de Carabineros (Ley de 15-3-1940), a la vez que se fortalec\u00eda la influencia del Ej\u00e9rcito con la creaci\u00f3n del Estado Mayor\u00bb (87).<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

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\"\"<\/a><\/p>\n

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Con la entrada en vigor de la Constituci\u00f3n<\/strong>, como se\u00f1al\u00e1bamos, se distingue entre las FAS y las fuerzas y cuerpos de seguridad, encontr\u00e1ndose la Guardia Civil entre estos \u00faltimos pero como instituto armado de naturaleza militar, doble condici\u00f3n, por ello, reconocida en la Ley Org\u00e1nica 2\/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad<\/strong> como en la legislaci\u00f3n posterior. <\/span><\/p>\n

Sin embargo, ante la ausencia de un r\u00e9gimen disciplinario propio, le fue aplicable el de las FAS<\/strong>, primero con el C\u00f3digo de Justicia Militar<\/strong> y m\u00e1s tarde con la Ley Org\u00e1nica 12\/1985, de 27 de noviembre, de R\u00e9gimen Disciplinario de las Fuerzas Armadas<\/strong>.<\/span><\/p>\n

El problema de este r\u00e9gimen sancionador estribaba en que se trataba del R\u00e9gimen Disciplinario Militar aplicable, sin distinci\u00f3n, tanto a las acciones en que la Guardia Civil realizaba misiones militares como a aquellas otras de car\u00e1cter policial, es decir, el Cuerpo carec\u00eda de un r\u00e9gimen disciplinario propio como cuerpo de seguridad o, al menos, que separase sus funciones militares de sus funciones policiales. <\/span><\/p>\n

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El problema de este r\u00e9gimen sancionador estribaba en que se trataba del R\u00e9gimen Disciplinario Militar aplicable, sin distinci\u00f3n, tanto a las acciones en que la Guardia Civil realizaba misiones militares como a aquellas otras de car\u00e1cter policial, es decir, el Cuerpo carec\u00eda de un r\u00e9gimen disciplinario propio como cuerpo de seguridad o, al menos, que separase sus funciones militares de sus funciones policiales<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

Dicho de otra manera, el miembro de la Guardia Civil, como militar, era susceptible de ser sujeto activo de un il\u00edcito penal o disciplinario militar, sin distinguir si el hecho t\u00edpico se hab\u00eda realizado en ejercicio de sus funciones policiales o con motivo de las mismas o, m\u00e1s bien, supon\u00eda una infracci\u00f3n de su estatuto como militar. Como quiera que fuere, les resultaba aplicable el r\u00e9gimen penal y disciplinario militar<\/strong>.<\/span><\/p>\n

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Milicianos anarquistas de Barcelona confraternizan con un guardia civil en 1936, durante las primeras semanas de la guerra. Curiosamente, el cuerpo de la Guardia Civil con el nombre ya de Guardia Nacional Republicana ser\u00eda la fuerza que combati\u00f3 -junto a la Guardia de Asalto- la rebeli\u00f3n anarquista de mayo de 1937 en Barcelona.<\/span><\/figcaption><\/figure>\n

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El proceso para distinguir sus funciones policiales y militares avanza con la aprobaci\u00f3n de su propia Ley de R\u00e9gimen Disciplinario<\/strong>, aunque previendo sanciones disciplinarias militares \u2013de privaci\u00f3n de libertad\u2013 sin distinguir la causa que daba origen a las mismas. Se trataba de la Ley Org\u00e1nica 11\/1991, de 17 de junio, de R\u00e9gimen Disciplinario de la Guardia Civil (88)<\/strong>. <\/span><\/p>\n

\u00abLa Ley Org\u00e1nica 12\/2007<\/strong> da\u00a0<\/em><\/span>un paso m\u00e1s en esta l\u00ednea (89)<\/strong>, pues regula el R\u00e9gimen Disciplinario espec\u00edfico de la Guardia Civil en su condici\u00f3n de fuerza de seguridad del Estado, mientras que en las actuaciones de car\u00e1cter militar que pueda desempe\u00f1ar, la somete al R\u00e9gimen Disciplinario de las Fuerzas Armadas, como queda establecido en su disposici\u00f3n adicional sexta, que da nueva redacci\u00f3n al art. 15.1<\/strong> de la <\/em>Ley Org\u00e1nica 2\/198<\/em>6<\/strong>\u00bb (Real Decreto 1438\/2010, de 5 de noviembre, sobre misiones de car\u00e1cter militar que pueden encomendarse a la Guardia Civil<\/strong>) (90)<\/strong>. <\/span><\/p>\n

En este sentido, elimina las sanciones privativas de libertad, tr\u00e1tense o no de infracciones en ejercicio de funciones policiales las que hayan dado lugar a las mismas, con la salvedad de los supuestos en que, con arreglo a la mencionada Disposici\u00f3n Adicional<\/strong>, que da nuevo contenido al se\u00f1alado precepto de la Ley Org\u00e1nica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad<\/strong>, le es aplicable directamente el R\u00e9gimen Disciplinario de las FAS, esto es, cuando \u00abact\u00fae en el cumplimiento de misiones de car\u00e1cter militar o cuando el personal de dicho Cuerpo se integre en unidades militares\u00bb (91)<\/strong>. <\/span><\/p>\n

Se adelanta de esta manera la Ley a lo que m\u00e1s tarde declarar\u00e1 el <\/span>Tribunal Constitucional<\/strong> en la sentencia interpretativa 73\/2010, de 18 de octubre<\/strong>. Pero la Ley Org\u00e1nica 12\/2007, de 22 de octubre, de R\u00e9gimen Disciplinario de la Guardia Civil<\/strong> da un paso m\u00e1s al eliminar en todo caso, salvo en los mencionados supuestos, el arresto disciplinario. <\/span><\/p>\n

De la misma forma, introduce un art. 7 bis en el C\u00f3digo Penal Militar<\/strong> por el que a los miembros de la Guardia Civil no les es aplicable el C\u00f3digo Penal Militar<\/strong> \u00aben la realizaci\u00f3n de los actos propios del servicio que presten en el desempe\u00f1o de las funciones que, para el cumplimiento de su misi\u00f3n de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, les atribuye en cada momento la normativa reguladora de dicho Instituto<\/em>\u00bb.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

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A los miembros de la Guardia Civil no les es aplicable el C\u00f3digo Penal Militar \u00aben la realizaci\u00f3n de los actos propios del servicio que presten en el desempe\u00f1o de las funciones que, para el cumplimiento de su misi\u00f3n de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, les atribuye en cada momento la normativa reguladora de dicho Instituto<\/em>\u00bb<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

No obstante, el precepto a\u00f1ade un segundo p\u00e1rrafo donde se\u00f1ala los supuestos de aplicaci\u00f3n en todo caso del C\u00f3digo punitivo castrense a los miembros del Instituto Armado<\/strong>, a saber, en tiempo de guerra, durante la vigencia del estado de sitio, durante el cumplimiento de misiones de car\u00e1cter militar, o cuando el personal del citado Cuerpo se integre en Unidades Militares. <\/span><\/p>\n

La lectura de la norma nos lleva a la confusi\u00f3n puesto que del pre\u00e1mbulo de la Ley Org\u00e1nica 12\/2007<\/strong> se deduce que \u00abla aplicabilidad del C\u00f3digo Penal Militar, en su integridad, al Cuerpo de la Guardia Civil, pase a quedar circunscrita a aquellas situaciones extraordinarias que, por su propia naturaleza, exigen dicha sujeci\u00f3n, como sucede en tiempo de guerra, durante la vigencia del estado de sitio y en el cumplimiento de misiones de car\u00e1cter militar, o cuando el personal de dicho Cuerpo se integre en Unidades Militares<\/em>\u00bb.\u00a0<\/span>Por lo tanto, parece que la intenci\u00f3n del legislador era excluir la aplicaci\u00f3n del CPM salvo en los supuestos extraordinarios mencionados<\/strong>. <\/span><\/p>\n

Sin embargo, una consolidada doctrina de la Sala 5\u00aa del Tribunal Supremo<\/strong>, utilizando la distinci\u00f3n \u2013insertada en el primer p\u00e1rrafo art\u00edculo 7 bis<\/strong>\u2013 entre las funciones policiales del Cuerpo de las que no lo son, realiza una interpretaci\u00f3n del precepto en el sentido de no excluir que un miembro de la Guardia Civil pueda cometer un delito militar por un motivo extra\u00f1o a las funciones de seguridad p\u00fablica que son propias de su funci\u00f3n<\/strong>.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/a>
Un miliciano y un guardia civil se toman un descanso en uno de los frentes de los primeros d\u00edas de la Guerra Civil. Fotograf\u00eda retocada a color por Miguel Alc\u00f3n<\/span><\/figcaption><\/figure>\n

 <\/p>\n

Dicho de otra manera, el miembro de la Guardia Civil, como militar, puede incurrir en aquellas figuras t\u00edpicas que protegen bienes t\u00edpicamente castrenses como la disciplina, la jerarqu\u00eda o la cohesi\u00f3n interna de la Instituci\u00f3n Militar. La primera resoluci\u00f3n judicial en este sentido data de 16 de abril de 2009<\/strong>, seguidas por una larga lista de pronunciamientos (92)<\/strong>. De la mencionada resoluci\u00f3n del Alto Tribunal podemos extraer los siguientes p\u00e1rrafos de inter\u00e9s<\/strong>:<\/span><\/p>\n

\n

\u00abNing\u00fan cambio representa el nuevo art. 7 bis en cuanto a la aplicaci\u00f3n \u00edntegra del CPM en los supuestos expresamente enumerados en su pfo. segundo, sobre tiempo de guerra, vigencia del estado de sitio, cumplimiento de misiones de car\u00e1cter militar (pendiente de desarrollo reglamentario), o bien cuando el personal del citado Cuerpo se integre en Unidades militares. Por su parte el pfo. primero introduce una exclusi\u00f3n aplicativa de dicho CPM, referida los supuestos de realizaci\u00f3n por los sujetos activos militares -Guardias Civiles- de hechos t\u00edpicos previstos en dicho cuerpo legal, cuando obren en la realizaci\u00f3n o desempe\u00f1o de actos propios de las \u201cfunciones que para el cumplimiento de su misi\u00f3n de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, les atribuye en cada momento la normativa reguladora de dicho instituto<\/em>\u201d\u00bb.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

\u00abEl precepto no resulta m\u00e1s expresivo acerca de cuando se est\u00e9 ante actos que deban considerarse propios del servicio que el sujeto activo preste en el desempe\u00f1o de la funci\u00f3n que tuviera encomendada<\/em>.\u00bb [\u2026] <\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

\u00abEl tan reiterado art. 7 bis, en su literalidad, no se refiere al supuesto de inexcusable planteamiento, en que los militares\u2013Guardias Civiles no se encuentran incursos en los casos del pfo. segundo, ni tampoco se hallan en el desempe\u00f1o de los actos propios de funciones \u201cpoliciales\u201d a que se contrae el pfo. primero, esto es, cuando los miembros de dicho Cuerpo desde su condici\u00f3n de militares realicen hechos que afecten a bienes jur\u00eddicos propios del orden castrense radicados sobre todo en la disciplina, la relaci\u00f3n jer\u00e1rquica, la unidad y cohesi\u00f3n interna, la protecci\u00f3n de los medios y recursos puestos a su disposici\u00f3n, o al desempe\u00f1o de funciones y cumplimiento de deberes esenciales no encuadrables en los servicios \u201cpoliciales\u201d, ni abarcados tampoco por las situaciones enumeradas en el pfo. segundo del precepto, bienes jur\u00eddicos que sin el menor fundamento que se ofrezca por el legislador dejar\u00edan de tener protecci\u00f3n penal \u00fanicamente cuando resultaran afectados por hechos cometidos por militaresmiembros de la Guardia Civil<\/em>.\u00bb [\u2026] <\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

\u00ab\u2026no todas las figuras del CPM son extra\u00f1as al desempe\u00f1o de las misiones ordinarias o cotidianas de los miembros de dicho Cuerpo, y, de otro lado, la integridad aplicativa de los contenidos del texto punitivo a dichas situaciones extraordinarias, no excluye la aplicaci\u00f3n parcial de sus previsiones en las situaciones que no revisten dicho car\u00e1cter que se dice extraordinario<\/em>\u00bb (93).<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

Este largo excursus<\/em> sobre el r\u00e9gimen jur\u00eddico de la Guardia Civil y el estatuto de sus miembros no resulta, a mi juicio, en modo alguno balad\u00ed, ya que la evoluci\u00f3n gradual respecto a la aplicaci\u00f3n \u2013o m\u00e1s bien, progresiva inaplicaci\u00f3n\u2013 del\u00a0<\/strong><\/span>r\u00e9gimen penal y disciplinario militar a los miembros de la Guardia Civil revela un lento pero inexorable vaciamiento de contenido de la condici\u00f3n militar de la Guardia Civil y de sus miembros<\/strong>.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\n

al aplicarse el r\u00e9gimen penal y disciplinario militar solo en contadas excepciones, realizando la distinci\u00f3n entre funciones policiales y militares, se evita la aplicaci\u00f3n \u2013al menos tal y como se conceb\u00eda en el esp\u00edritu de la ley el nuevo art. 7 bis CPM\u2013 de determinados preceptos del C\u00f3digo Penal Militar, aunque se d\u00e9 el presupuesto de un bien jur\u00eddico protegido de car\u00e1cter militar, como la disciplina<\/span><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

Dicho de otra manera, al aplicarse el r\u00e9gimen penal y disciplinario militar solo en contadas excepciones, realizando la distinci\u00f3n entre funciones policiales y militares, se evita la aplicaci\u00f3n \u2013al menos tal y como se conceb\u00eda en el esp\u00edritu de la ley el nuevo art. 7 bis CPM<\/strong>\u2013 de determinados preceptos del C\u00f3digo Penal Militar<\/strong>, aunque se d\u00e9 el presupuesto de un bien jur\u00eddico protegido de car\u00e1cter militar, como la disciplina. De esta manera, por ejemplo, si un subordinado agrede o vierte injurias contra un superior jer\u00e1rquico de la Guardia Civil nunca podr\u00eda preservarse penalmente el principio de la disciplina, ya que el art. 99 CPM<\/strong> no resultar\u00eda aplicable nunca \u2013al menos con la interpretaci\u00f3n de la Ley 12\/2007<\/strong> que se deduc\u00eda de su Exposici\u00f3n de Motivos<\/strong>\u2013 salvo en los supuestos m\u00e1s arriba indicados.\u00a0<\/span><\/p>\n

Por ello no resulta en vano la reflexi\u00f3n realizada hasta el momento acerca del estatuto de la Guardia Civil y de sus miembros, ya que la evoluci\u00f3n sufrida en el mismo con los efectos descritos influye en la relaci\u00f3n especial de sujeci\u00f3n de los militares, en este caso para desnaturalizarla.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\n

Por ello no resulta en vano la reflexi\u00f3n realizada hasta el momento acerca del estatuto de la Guardia Civil y de sus miembros, ya que la evoluci\u00f3n sufrida en el mismo con los efectos descritos influye en la relaci\u00f3n especial de sujeci\u00f3n de los militares, en este caso para desnaturalizarla<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

Esta \u00abbrecha<\/em>\u00bb abierta que comenzamos a advertir en el r\u00e9gimen de la Guardia Civil da lugar a una nueva relaci\u00f3n estatutaria \u2013militar stricto sensu (94)<\/strong> o no\u2013 para los miembros del Instituto Armado. A mi juicio, por ello, la Sala 5\u00aa del Tribunal Supremo<\/strong> \u2013en un intento de dar marcha atr\u00e1s en el camino emprendido\u2013 acogi\u00f3 una ex\u00e9gesis muy distinta del art. 7 bis<\/strong> que parece gozar de mejor criterio que la que se deduce a primera vista del pre\u00e1mbulo de la LO 12\/2007<\/strong> y de algunos votos particulares a las meritadas sentencias de la Sala 5\u00aa del Alto Tribunal<\/strong>, aunque, en verdad, la redacci\u00f3n del precepto dista de ser clara. <\/span><\/p>\n

Evidentemente, a este nuevo r\u00e9gimen respecto a los derechos fundamentales de los integrantes de la Guardia Civil debemos a\u00f1adir la aprobaci\u00f3n de la Ley Org\u00e1nica 11\/2007, de 22 de octubre, reguladora de los derechos y deberes de los miembros de la Guardia Civil<\/strong>, a la que tendremos oportunidad de referirnos m\u00e1s adelante al analizar los DDFF en concreto. <\/span><\/p>\n

No obstante, adelantemos ya que esa \u00abbrecha<\/em>\u00bb a la que nos refer\u00edamos, que conduce a un nueva relaci\u00f3n estatutaria de estos militares \u2013y de la que proporcionamos varios ejemplos\u2013 se ve acrecentada con la Ley Org\u00e1nica 11\/2007<\/strong> y, particularmente, con la interpretaci\u00f3n que alg\u00fan \u00f3rgano jurisdiccional \u2013veremos si ello se convierte en una l\u00ednea jurisprudencial a seguir\u2013 realiza de la posibilidad de ejercicio de algunos DDFF, en particular del derecho de reuni\u00f3n y manifestaci\u00f3n<\/strong>, puesto que, los miembros de la Guardia Civil, aun teniendo prohibido\u00a0<\/strong><\/span>la organizaci\u00f3n de manifestaciones o reuniones de car\u00e1cter pol\u00edtico o sindical<\/strong> (art. 8 de la LO 11\/2007<\/strong> en su redacci\u00f3n originaria<\/em>), la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid de 16 de septiembre de 2010 (95)<\/strong> anula la resoluci\u00f3n del subdelegado del Gobierno en esa Comunidad por la que prohib\u00eda una manifestaci\u00f3n de dos asociaciones profesionales de la Guardia Civil y lo hace, aunque tendremos oportunidad de referirnos a ello m\u00e1s adelante, conectando los arts. 8 y 9 de la LO 11\/2007<\/strong>, al llegar a la consideraci\u00f3n que la prohibici\u00f3n del art. 8 de la Ley<\/strong> se refiere exclusivamente a la organizaci\u00f3n de manifestaciones o reuniones de car\u00e1cter pol\u00edtico o sindical y no de aquellas que, careciendo de tal car\u00e1cter, tengan por finalidad la promoci\u00f3n de sus intereses profesionales<\/strong>, siendo ello una finalidad leg\u00edtima coincidente con el objetivo del derecho de asociaci\u00f3n profesional<\/strong> reconocido en el art. 9.1 de la Ley<\/strong>. <\/span><\/p>\n

Pues bien, el legislador, en mi opini\u00f3n, como un intento de contener esa \u00abbrecha<\/em>\u00bb con el r\u00e9gimen de DDFF del resto de los militares y corregir ese recorrido dispar con el resto de la Instituci\u00f3n Militar, ha dictado la Ley Org\u00e1nica 11\/2011, de 1 de agosto, para la aplicaci\u00f3n a la Guardia Civil del art\u00edculo 13.1 de la Ley Org\u00e1nica 9\/2011, de 27 de julio, de derechos y deberes de los miembros de las Fuerzas Armadas<\/strong>. Esta escueta norma, pactada en el Senado entre los dos grandes partidos pol\u00edticos, y cuya tramitaci\u00f3n ha resultado notablemente peculiar96, se\u00f1ala, en lo que nos interesa, en su art. 1<\/strong> lo siguiente: <\/span><\/p>\n

\n

\u00abLa regulaci\u00f3n contenida en el art\u00edculo 13.1 de la Ley Org\u00e1nica 9\/2011, de 27 de julio, de derechos y deberes de los miembros de las Fuerzas Armadas, ser\u00e1 tambi\u00e9n de aplicaci\u00f3n a la Guardia Civil, en su condici\u00f3n de instituto armado de naturaleza militar\u00bb.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

La clara finalidad de la norma es evitar las manifestaciones reivindicativas de los miembros de la Guardia Civil que hab\u00edan recibido el amparo jurisdiccional del Tribunal Superior de Justicia de Madrid en septiembre de 2010<\/strong>. As\u00ed, a la prohibici\u00f3n del derogado art. 8.1 de la Ley Org\u00e1nica 11\/2007 de derechos de los miembros de la Guardia Civil<\/strong>, se suma la prevista en el art. 13.1 de la nueva ley para las FAS<\/strong> (ahora aplicable a los miembros de la Guardia Civil<\/em>) por la que se proscribe, <\/span><\/p>\n

\n

\u00abvistiendo el uniforme o haciendo uso de su condici\u00f3n militar<\/em>\u00bb la organizaci\u00f3n, participaci\u00f3n o asistencia en lugares de tr\u00e1nsito p\u00fablico a manifestaciones o a reuniones de car\u00e1cter pol\u00edtico, sindical o reivindicativo.<\/span><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

Veremos si se consolida o aumenta la \u00abbrecha<\/em>\u00bb abierta en la Guardia Civil respecto al r\u00e9gimen estatutario del resto de los militares y, por ende, de sus derechos fundamentales y lo veremos o comprobaremos cuando la novedosa Ley Org\u00e1nica sobre derechos y deberes de los miembros de las Fuerzas Armadas<\/strong>, al igual que la reforma operada por Ley Org\u00e1nica 11\/2011, de 1 de agosto<\/strong>, cuente con la cualificada interpretaci\u00f3n de los \u00f3rganos judiciales, y en \u00faltimo extremo, del Tribunal Constitucional<\/strong>.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\n

Veremos si se consolida o aumenta la \u00abbrecha<\/em>\u00bb abierta en la Guardia Civil respecto al r\u00e9gimen estatutario del resto de los militares y, por ende, de sus derechos fundamentales y lo veremos o comprobaremos cuando la novedosa Ley Org\u00e1nica sobre derechos y deberes de los miembros de las Fuerzas Armadas, al igual que la reforma operada por Ley Org\u00e1nica 11\/2011, de 1 de agosto, cuente con la cualificada interpretaci\u00f3n de los \u00f3rganos judiciales, y en \u00faltimo extremo, del Tribunal Constitucional<\/span><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

\"LOS
Isidro Fern\u00e1ndez Garc\u00eda<\/span><\/figcaption><\/figure>\n

*******<\/span><\/strong><\/p>\n

\n

Notas<\/span><\/h3>\n

67<\/strong> As\u00ed el art. 2.4 (\u00c1mbito de aplicaci\u00f3n) de la LORDFAS 2014<\/strong> prev\u00e9 que \u00ab[a]simismo quedar\u00e1n sujetos a esta ley quienes pasen a tener cualquier asimilaci\u00f3n o consideraci\u00f3n militar, de conformidad con la Ley Org\u00e1nica reguladora de los estados de alarma, excepci\u00f3n o sitio<\/em>.\u00bb <\/span><\/p>\n

68<\/strong> Sin perjuicio de que lo desarrollemos en el cap\u00edtulo VIII, debemos apuntar ya la posibilidad de acceso de menores de edad a un centro docente castrense y, por ello, a la condici\u00f3n de militar. (art. 56.3 LCM). <\/span><\/p>\n

69<\/strong> Resumiendo, adem\u00e1s del retiro a la edad de 65 a\u00f1os [art. 114.2 a) LCM<\/strong>], se pierde igualmente la condici\u00f3n militar mediante el retiro con car\u00e1cter voluntario, en las condiciones establecidas para la jubilaci\u00f3n voluntaria en la legislaci\u00f3n de Clases Pasivas del Estado [art. 114.2 c) LCM]; por insuficiencia de condiciones psicof\u00edsicas que implique inutilidad permanente para el servicio [art. 114.2 d) LCM]; por insuficiencia de facultades profesionales [art. 114.2 e) LCM]; y los militares de carrera, adem\u00e1s, en virtud de renuncia; p\u00e9rdida de la nacionalidad espa\u00f1ola; pena principal o accesoria de p\u00e9rdida de empleo, de inhabilitaci\u00f3n absoluta o de inhabilitaci\u00f3n especial para empleo o cargo p\u00fablico; o sanci\u00f3n disciplinaria de separaci\u00f3n del servicio que haya adquirido firmeza (art. 116 LCM). Asimismo, los compromisos de los militares con una relaci\u00f3n de servicios profesionales de car\u00e1cter temporal finalizar\u00e1n en su fecha de vencimiento y se resolver\u00e1n por las causas establecidas los arts. 10.2 de la Ley 8\/2006, de 24 de abril, de Tropa y Mariner\u00eda y 118.1 LCM 2007<\/strong>, con la consiguiente p\u00e9rdida de la condici\u00f3n militar, que tambi\u00e9n se producir\u00e1 para los alumnos de los centros docentes militares de formaci\u00f3n por alguno de los supuestos prevenidos en el art. 71 de la misma LCM<\/strong>. Es importante a\u00f1adir que la situaci\u00f3n de reserva (exclusiva de los militares de carrera, art. 107.2 y regulada fundamentalmente en el art. 113 LCM<\/em>) no supone, respecto a la de servicio activo, cambio alguno en el estatuto militar, y por ello, en la plena aplicaci\u00f3n del espec\u00edfico r\u00e9gimen de derechos y deberes as\u00ed como del r\u00e9gimen penal y disciplinario militar. Conviene aclarar que cosa distinta son las situaciones de reserva transitoria y segunda reserva de los Oficiales Generales, ambas equiparables al retiro, y ya declaradas a extinguir, pero aun subsistentes en tanto haya personal al que le sean de aplicaci\u00f3n las correspondientes disposiciones que las regulaban (Disposici\u00f3n derogatoria \u00fanica, apartado 2 de la LCM 2007<\/strong>). <\/span><\/p>\n

As\u00ed, la situaci\u00f3n de segunda reserva de los oficiales generales<\/strong>, y cuyo origen inmediato data de la Ley 20\/1981, de 6 de julio, de creaci\u00f3n de la situaci\u00f3n de reserva activa y fijaci\u00f3n de las edades de retiro para el personal militar profesional<\/strong>, es considerada como asimilada al retiro (disposici\u00f3n transitoria 7\u00aa de la Ley 17\/1999, de 18 de mayo, de R\u00e9gimen del Personal de las Fuerzas Armadas<\/strong>). Vid. en esto, y de conformidad con las se\u00f1aladas disposiciones de la LCM 2007<\/strong> y de la Ley 17\/1999<\/strong>, la Orden 430\/07852\/14, de 19 de junio de 2014<\/strong>, por la que se dispone por el Ministro de Defensa el pase a la situaci\u00f3n de segunda reserva de S.M. Don Juan Carlos de Borb\u00f3n y Borb\u00f3n,\u00a0<\/strong><\/span>Capit\u00e1n General del Ej\u00e9rcito de Tierra, de la Armada y del Ej\u00e9rcito del Aire<\/strong>, y ello tras la entrada en vigor de la Ley Org\u00e1nica 3\/2014, de 18 de junio<\/strong>, por la que se hace efectiva su abdicaci\u00f3n en la Corona de Espa\u00f1a (BOD n\u00ba 118, de 19 de junio de 2014). <\/span><\/p>\n

En cuanto a la reserva transitoria, introducida por el Real Decreto 1000\/1985, de 19 de junio, por el que se establece la situaci\u00f3n de reserva transitoria en el Ej\u00e9rcito de Tierra<\/strong>, as\u00ed como en el Real Decreto 741\/1986, de 11 de abril<\/strong>, que crea la an\u00e1loga situaci\u00f3n para el personal de la Armada y el Ej\u00e9rcito del Aire, ya fue asimilada por las disposiciones de estas normas al retiro o segunda reserva del militar profesional, algo confirmado por la disposici\u00f3n transitoria 11\u00aa de la Ley 17\/1999, de 18 de mayo<\/strong>, que declara a extinguir dicha situaci\u00f3n. Lo realmente trascendente respecto al personal militar que todav\u00eda se encuentre en alguna de estas situaciones declaradas a extinguir es que, por ser asimilables al retiro, no se les aplica el estatuto militar ni, por ello, las restricciones a sus derechos fundamentales, al haber cesado en la pr\u00e1ctica en su relaci\u00f3n con las Fuerzas Armadas. No sucede esto sin embargo, como hemos dicho, con la aludida situaci\u00f3n de reserva actualmente regulada fundamentalmente en el vigente art. 113 LCM<\/strong>. Cabe aqu\u00ed traer a colaci\u00f3n la Sentencia de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Audiencia Nacional de 25 de enero de 2012, secci\u00f3n 5\u00aa, recurso 3\/2011<\/strong>, en la que resuelve el recurso de un capit\u00e1n de corbeta de la Armada en situaci\u00f3n de reserva contra la desestimaci\u00f3n presunta por silencio negativo de la solicitud de reconocimiento de derecho de afiliaci\u00f3n a partidos pol\u00edticos y sindicatos y posteriormente ampliado a la resoluci\u00f3n expresa del Ministerio de Defensa de 1 de julio de 2011. Invocaba el actor, entre otras cuestiones, que, dada su condici\u00f3n de militar en la reserva exento de obligaciones militares, resultaba a todas luces desproporcionada la prohibici\u00f3n de afiliarse a partidos o sindicatos. Argumentaba, adem\u00e1s, que se comet\u00eda discriminaci\u00f3n contra \u00e9l en comparaci\u00f3n del colectivo de \u00abreserva transitoria<\/em>\u00bb de los Reales Decretos 741\/1986 y 100\/1985<\/strong>, el cual comprend\u00eda a compa\u00f1eros que, estando en la misma o sustancialmente id\u00e9ntica situaci\u00f3n a la suya \u2013reserva\u2013, s\u00ed que se les permit\u00eda el derecho de afiliarse a partidos o sindicatos. Pues bien, concluye el tribunal que \u00ab[e]n el supuesto de autos, el actor se encuentra en situaci\u00f3n de reserva y pretende su comparaci\u00f3n a efecto de la limitaci\u00f3n de los derechos fundamentales discutidos, con los militares en reserva procedentes de la reserva transitoria, situaci\u00f3n en nada comparable con aquella, puesto que conforme al art\u00edculo 3.1 del Real Decreto 1000\/1985<\/strong>, al que, a su vez se remite el Real Decreto 741\/1986<\/strong>, que el pase a la situaci\u00f3n de reserva transitoria causa los mismos efectos \u201cque el pase a la situaci\u00f3n de retiro<\/em>\u201d. <\/span><\/p>\n

Situaci\u00f3n que implica el cese de la relaci\u00f3n de servicios profesionales con las Fuerzas Armadas, como as\u00ed establece el art\u00edculo 114.1 de la Ley 39\/2007, de 19 de noviembre, de la Carrera Militar<\/strong>. Lo que comporta, por tanto, que no est\u00e9n sujetos a las restricciones que la normativa vigente impone, en materia de afiliaci\u00f3n pol\u00edtica y sindical, a los militares que se encuentran en situaci\u00f3n de reserva procedente de la reserva transitoria. <\/span><\/p>\n

Por el contrario, el recurrente no se encuentra en esa situaci\u00f3n, porque contin\u00faa vinculado con las Fuerzas Armadas, pudiendo ocupar destino y cambio de situaci\u00f3n administrativa, excepto la de servicio activo y conserva las retribuciones del personal en servicio activo sin destino, como as\u00ed dispone el art\u00edculo 113 de la Ley 39\/2007, de 19 de diciembre, de la Carrera Militar. As\u00ed pues, no existe t\u00e9rmino de comparaci\u00f3n v\u00e1lido alguno entre el personal en situaci\u00f3n de reserva y aquel otro procedente de la reserva transitoria.\u00bb (FJ 6\u00ba). Dicha resoluci\u00f3n fue confirmada por la Sala 3\u00aa del Tribunal Supremo en la STS de 25 de junio de 2013, secci\u00f3n 7\u00aa, recurso 785\/2012<\/strong>.<\/span><\/p>\n

70<\/strong> En el \u00e1mbito de la Guardia Civil, el art. 1 de la Ley Org\u00e1nica 11\/2007, de 22 de octubre<\/strong> dispone lo siguiente: <\/span><\/p>\n

\u00ab1. La presente Ley Org\u00e1nica regula los derechos que corresponden y los deberes que son exigibles a los miembros de la Guardia Civil en desarrollo del r\u00e9gimen de los derechos y libertades p\u00fablicas establecidos por la Constituci\u00f3n, y de los principios del Estado social y democr\u00e1tico de Derecho, con las particularidades derivadas de su car\u00e1cter de Instituto Armado de naturaleza militar. <\/em><\/span><\/p>\n

2. Los alumnos de los Centros Docentes de la Guardia Civil est\u00e1n igualmente sujetos a lo previsto en esta Ley Org\u00e1nica. <\/span><\/em><\/p>\n

3. Quedan excluidos de su \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n los miembros de la Guardia Civil que se encuentren en situaciones administrativas en que dejen de estar sujetos al r\u00e9gimen general de derechos y obligaciones del personal de la Guardia Civil, de acuerdo con la normativa reguladora del r\u00e9gimen de dicho personal<\/em>.\u00bb<\/span><\/p>\n

71<\/strong> Desarrollada por el Real Decreto 1244\/2002, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de acceso de extranjeros a la condici\u00f3n de militar profesional de tropa y mariner\u00eda<\/strong>. <\/span><\/p>\n

72<\/strong> Sin embargo, la medida no es totalmente in\u00e9dita en el Derecho P\u00fablico espa\u00f1ol, a juzgar por el Informe del Abogado del Estado de 1 de marzo de 2001, emitido con car\u00e1cter previo a la mentada Ley 32\/2002<\/strong>. Por su inter\u00e9s reproducimos el p\u00e1rrafo correspondiente: \u00abEl supuesto no carece de antecedentes hist\u00f3ricos en nuestros ej\u00e9rcitos e incluso no podemos olvidar que la Orden de 11 de septiembre de 1970 que regula el Reglamento del voluntariado de la Legi\u00f3n, no derogada (vid. sentencia Audiencia Nacional, Sala de lo Contencioso-Administrativo, de 11 de febrero de 1999<\/strong>), prev\u00e9 en su art\u00edculo 1 que \u201cLa Legi\u00f3n es una fuerza especial, cuya tropa se nutrir\u00e1 exclusivamente de personal voluntario, tanto nacional como extranjero, de edades comprendidas entre los 18 y 35 a\u00f1os\u201d<\/em>.\u00bb <\/span><\/p>\n

Al texto de este informe puede accederse a trav\u00e9s de la p\u00e1gina oficial del Bolet\u00edn Oficial del Estado: http:\/\/www.boe.es\/buscar\/abogacia_estado.php?campo[0]=TIT&dato[0]=& operador[0]=and&campo[1]=RESUMEN&dato[1]=&operador[1]=and&campo[2]=DOC&da to[2]=modifica+la+Ley+17%2F1999&operador[2]=and&campo[3]=DOC&dato[3]=&operad or[3]=and&campo[4]=MAT2&dato[4]=&operador[5]=&operador[5]=and&campo[5]=ANYO<\/span>&dato[5][0]=&dato[5][1]=&page_hits=40&sort_field[0]=ANYO&sort_order[0]=desc&sort_ field[1]=ref&sort_order[1]=asc&accion=Buscar Consultado el 25 de enero de 2014. <\/span><\/p>\n

73<\/strong> De hecho los preceptos constitucionales (art. 13.2 en conexi\u00f3n con el 23.2<\/strong>) parecen impedir a los extranjeros el acceso a la funci\u00f3n p\u00fablica o a la condici\u00f3n de \u00abfuncionario de carrera<\/em>\u00bb. Sin embargo, como qued\u00f3 dicho (vid., en especial, notas anteriores<\/em>) es posible una interpretaci\u00f3n constitucionalmente adecuada de dichos preceptos en el sentido de que se autorice el acceso a determinados \u00e1mbitos de la funci\u00f3n p\u00fablica por parte de extranjeros, en el bien entendido de que del acceso \u00aben condiciones de igualdad<\/em>\u00bb a la misma solo son titulares los ciudadanos espa\u00f1oles. (arts. 23.2 y 13.2<\/strong>). Vid. PASCUA MATEO, F., Fuerzas Armadas y derechos pol\u00edticos, ob. cit., p\u00e1g. 459. En el mismo sentido, COTINO HUESO, L., El modelo constitucional de Fuerzas Armadas, Instituto Nacional de Administraci\u00f3n P\u00fablica, Centro de Estudios Pol\u00edticos y Constitucionales, Madrid, 2002, p\u00e1g. 523. <\/span><\/p>\n

74<\/strong> La adquisici\u00f3n de la categor\u00eda de oficiales de complemento<\/strong> queda abierta (Disposici\u00f3n Adicional 6\u00aa de la Ley de la Carrera<\/strong>) a los nacionales de pa\u00edses que mantengan con Espa\u00f1a especiales v\u00ednculos hist\u00f3ricos, culturales y ling\u00fc\u00edsticos pero exclusivamente en el Cuerpo Militar de Sanidad, especialidad de Medicina<\/strong> y ello por los graves problemas que ocasiona a las FAS la carencia de estos profesionales, que no se cubre mediante las convocatorias anuales de concurso-oposici\u00f3n para oficiales de carrera. <\/span><\/p>\n

75<\/strong> Respecto a la exigencia de la nacionalidad espa\u00f1ola para ocupar puestos que impliquen funciones o atribuciones de poder p\u00fablico<\/strong>, vid. la interesante Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (Pleno), de 30 de septiembre de 2003, Caso Colegio de Oficiales de la Marina Mercante Espa\u00f1ola (TJCE 2003\/294)<\/strong>, p\u00e1rrafos 42-50. <\/span><\/p>\n

76<\/strong> Su tenor literal era el siguiente: \u00abLas Fuerzas Armadas de la Naci\u00f3n, constituidas por los Ej\u00e9rcitos de Tierra, Mar y Aire y las Fuerzas de Orden P\u00fablico, garantizan la unidad e independencia de la Patria, la integridad de sus territorios, la seguridad nacional y la defensa del orden institucional.<\/em>\u00bb<\/span><\/p>\n

77<\/strong> As\u00ed, la Ley Constitutiva del Ej\u00e9rcito de 29 de noviembre de 1878 en su art. 2<\/strong> se\u00f1alaba como la \u00abprimera y m\u00e1s importante misi\u00f3n del Ej\u00e9rcito\u2026 sostener la independencia de la patria, y defenderla de enemigos exteriores e interiores.\u00bb La cursiva es m\u00eda. <\/span><\/p>\n

78<\/strong> L\u00d3PEZ RAM\u00d3N, F., \u00abPrincipios de la ordenaci\u00f3n constitucional de las Fuerzas Armadas\u00bb, ob. cit., p\u00e1g. 2559. La prohibici\u00f3n de que las FAS participen de ordinario en tareas de mantenimiento del orden p\u00fablico se refleja asimismo en el Code de la d\u00e9fense franc\u00e9s, cuyo art\u00edculo D1321-3<\/strong> prescribe lo siguiente: \u00abLas fuerzas armadas, a excepci\u00f3n de la gendarmer\u00eda nacional, no pueden participar en el mantenimiento del orden a menos que sean legalmente requeridas. Una vez que son requeridas para estos fines, las fuerzas armadas forman parte de la fuerza p\u00fablica. El requerimiento a las fuerzas armadas ser\u00e1 solicitado por la autoridad civil territorialmente responsable al comandante militar competente. La responsabilidad de la ejecuci\u00f3n del requerimiento incumbe a la autoridad militar requerida que determinar\u00e1 los medios a emplear<\/em>.\u00bb (Modificado por el art. 2 del Decreto n\u00b02010- 777, de 8 de julio). <\/span><\/p>\n

Esta disposici\u00f3n no es sino una de las consecuencias del llamado \u00abacantonamiento jur\u00eddico org\u00e1nico<\/strong><\/em>\u00bb del Ej\u00e9rcito, en expresi\u00f3n de Hauriou<\/strong>. Para Blanquer<\/strong>,\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00abEl acantonamiento jur\u00eddico exige el sometimiento del poder militar al civil<\/strong>, que en Francia se ha conseguido por las siguientes v\u00edas: a) el Ej\u00e9rcito queda descartado de la vida pol\u00edtica y, por tanto, de la organizaci\u00f3n electoral; b) en principio y en circunstancias normales, la autoridad militar queda marginada de las funciones de polic\u00eda civil; c) cuando sea precisa la intervenci\u00f3n militar para el mantenimiento del orden <\/em><\/span>p\u00fablico, el Ej\u00e9rcito act\u00faa a requerimiento de la autoridad civil<\/em>.\u00bb Vid. BLANQUER CRIADO, D., Ciudadano y soldado,\u2026 ob. cit., p\u00e1g. 513. <\/span><\/p>\n

En Estados Unidos el 18 USC \u00a7 1385, salvo en los casos y circunstancias expresamente autorizadas por la Constituci\u00f3n o por ley del Congreso, proh\u00edbe a las fuerzas y cuerpos armados \u2013lo que incluye a la Guardia Nacional\u2013 ejercer misiones de mantenimiento del orden p\u00fablico. Se trata de la conocida como Posse Comitatus Act, de 18 de junio de 1878<\/strong>, y actualmente incluida en el T\u00edtulo 10 del United States Code<\/strong>. <\/span><\/p>\n

79<\/strong> Seg\u00fan el Tribunal Constitucional<\/strong>, la<\/em> naturaleza \u2013militar o no\u2013 de la Guardia Civil se trata de una cuesti\u00f3n dejada por el constituyente a la libre disponibilidad del legislador postconstitucional<\/strong><\/em>, es decir, <\/span><\/p>\n

\u00abLa Constituci\u00f3n no define, ni tan siquiera menciona, a la Guardia Civil, y es claro que el silencio siempre es m\u00e1s permisivo que cualquier definici\u00f3n<\/strong>. Ni en el art. 8.1<\/strong>, dedicado a las Fuerzas Armadas, ni en el 104<\/strong>, referido a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, se incluye a la Guardia Civil. La menci\u00f3n expresa de la Guardia Civil en el art. 8.1<\/strong> hubiera significado una opci\u00f3n del constituyente restrictiva del margen de disposici\u00f3n del legislador postconstitucional, pero de la no menci\u00f3n no se sigue que el legislador tenga vedado por la Constituci\u00f3n atribuir \u00abnaturaleza militar\u00bb al citado Instituto, sino, por el contrario, el reconocimiento de un \u00e1mbito de disponibilidad del legislador en orden a la definici\u00f3n y configuraci\u00f3n de la Guardia Civil. Por otra parte, no puede decirse que la Constituci\u00f3n establezca, como dos bloques institucionales r\u00edgidos e incomunicables, los incluidos en los arts. 8 y 104<\/strong>, pues el propio texto constitucional prev\u00e9 y permite (arts. 28.1 y 29.2<\/strong>) la existencia de Institutos armados y de Cuerpos sometidos a disciplina militar distintos a las Fuerzas Armadas, reconociendo as\u00ed un tertium genus o una \u00abfigura intermedia<\/strong>\u00bb entre aqu\u00e9llas y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad no sometidas a disciplina militar<\/em>.\u00bb (STC 194\/1989, de 16 de noviembre, FJ 3<\/strong>).<\/span><\/p>\n

80<\/strong> FJ 2\u00ba. <\/span><\/p>\n

81<\/strong> Ib\u00eddem. <\/span><\/p>\n

82<\/strong> Precisamente la consagraci\u00f3n de la Milicia Nacional<\/strong> en la CE 1812<\/strong> obedec\u00eda a la concepci\u00f3n de la misma \u00abcomo fuerza armada de naturaleza popular destinada a compensar la dependencia real de las tropas permanentes, lo que explica el distinto r\u00e9gimen en las facultades dispositivas del monarca<\/em>…\u00bb (que en el caso de la Milicia Nacional deb\u00eda contar con la autorizaci\u00f3n de las Cortes<\/em>). Vid. BLANCO VALD\u00c9S, R.L., La ordenaci\u00f3n constitucional de la Defensa, ob. cit., p\u00e1g. 34. Del mismo autor, La ordenaci\u00f3n constitucional de la Defensa, ob. cit., p\u00e1g. 188 y ss.<\/span><\/p>\n

83<\/strong> Reglamento para el Servicio de 9 de octubre de 1844. <\/span><\/p>\n

84<\/strong> En este sentido afirma Roberto Blanco<\/strong> que \u00abEl\u00a0desarme y la disoluci\u00f3n de la Milicia Nacional \u2013que en su engarce creciente con las autoridades de origen local y popular, los ayuntamientos, representaba un modelo de Estado radicalmente diferente\u2013, y la creaci\u00f3n de la Guardia Civil, instrumento fundamental del Estado moderado, producidos casi de forma paralela a finales de 1843 y en los primeros meses del a\u00f1o siguiente, ser\u00e1n la mejor manifestaci\u00f3n de la envergadura de la contrarrevoluci\u00f3n moderada en el \u00e1mbito concreto de la ordenaci\u00f3n de las fuerzas armadas.<\/em>\u00bb BLANCO VALD\u00c9S, R.L., La ordenaci\u00f3n constitucional de la Defensa, ob. cit., p\u00e1g. 38. La cursiva es del autor. <\/span><\/p>\n

85<\/strong> As\u00ed, el art. 5\u00ba de la Ley Constitutiva del Ej\u00e9rcito de 19 de julio de 1889<\/strong> precisaba, entre otras cuestiones, lo siguiente: <\/span><\/p>\n

\u00abLos Institutos de la Guardia civil y de Carabineros y cualesquiera otros armados que en lo sucesivo se constituyan militarmente, depender\u00e1n del Ministerio de la Guerra para los efectos de la organizaci\u00f3n y disciplina, y cuando por causa o estado de guerra dejasen de prestar el servicio que particularmente les est\u00e1 encomendado \u00f3 [sic] se reconcentrasen para ejercer una acci\u00f3n militar, depender\u00e1n tambi\u00e9n del Ministerio de la Guerra y de las autoridades militares como fuerzas armadas<\/em>.\u00bb <\/span><\/p>\n

86<\/strong> Aunque constitu\u00eda seg\u00fan la Ley de 1940<\/strong> un Cuerpo m\u00e1s del Ej\u00e9rcito, la citada norma induce a confusi\u00f3n puesto que para poder ingresar en el Cuerpo de la Guardia Civil se requer\u00eda haber servido al menos dos a\u00f1os en cualquiera de los Ej\u00e9rcitos de Tierra, Mar o Aire (art. 8<\/strong>). De manera que parec\u00eda ser un cuerpo no integrado exactamente en el Ej\u00e9rcito de Tierra. Sin embargo, parte de su cuadro de mandos eran estrictamente militares de las distintas Armas del mencionado Ej\u00e9rcito. As\u00ed, el art. 14<\/strong> precisa que \u00ab[l]os Jefes y Oficiales de los Tercios de Frontera pertenecer\u00e1n, en principio, al Ej\u00e9rcito de Tierra, formando parte de la plantilla y escalafones de las distintas Armas del mismo<\/em>.\u00bb<\/span><\/p>\n

87<\/strong> http:\/\/www.guardiacivil.org\/historia\/historia.jsp Enlace consultado en febrero de 2011. Ahora, vid. http:\/\/www.guardiacivil.es\/es\/institucional\/historiaguacivil\/index.html Enlace consultado el 25 de enero de 2014. <\/span><\/p>\n

88<\/strong> Precisamente la previsi\u00f3n en esta norma de sanciones privativas de libertad a imponer por la Administraci\u00f3n Militar a\u00fan sin sancionar il\u00edcitos cometidos por miembros de la Guardia Civil en su condici\u00f3n de militares, sino en cumplimiento de sus funciones policiales<\/em><\/strong>, dio lugar a un recurso de amparo<\/em> y \u2013tras una \u00abautocuesti\u00f3n<\/em>\u00bb de inconstitucionalidad\u2013 a una sentencia interpretativa de la Sala 2\u00aa del Tribunal Constitucional por la que, interpretando el art. 25 CE en conexi\u00f3n con el 10<\/strong>, y teniendo en cuenta \u2013por ello\u2013 la jurisprudencia del TEDH<\/strong> acerca de las reservas formuladas por Espa\u00f1a sobre el R\u00e9gimen Disciplinario Militar<\/strong><\/em> \u2013que a partir de la nueva Ley Org\u00e1nica 11\/1991<\/strong> hab\u00eda que entenderlas referidas solo al r\u00e9gimen disciplinario de las FAS\u2013, declara que <\/span><\/p>\n

\u00abel art. 25.3 CE<\/strong> no permite a las autoridades o mandos de la Guardia Civil a que se refiere el art. 19 de la Ley Org\u00e1nica 11\/1991<\/strong> imponer sanciones que impliquen privaci\u00f3n de libertad cuando se trate de actuaciones desarrolladas dentro del \u00e1mbito de las funciones policiales que la ley les encomienda. O dicho de otro modo, el art. 25.3 CE<\/strong> no permite, a la luz de la singular configuraci\u00f3n de la Guardia Civil que, previendo el art. 10.1 y 2 de la Ley Org\u00e1nica 11\/1991<\/strong> para la misma categor\u00eda de infracciones sanciones de diferente naturaleza jur\u00eddica \u2013que pueden ser de contenido econ\u00f3mico, referidas a la carrera de los sancionados, y otras privativas de libertad\u2013, se imponga\u00a0<\/em><\/span>una sanci\u00f3n de arresto sin que haya quedado acreditado y motivado en la resoluci\u00f3n sancionadora que la infracci\u00f3n ha sido cometida en el ejercicio de una funci\u00f3n militar<\/em>\u00bb. <\/span><\/p>\n

En definitiva, para que la previsi\u00f3n legal cuestionada de una sanci\u00f3n privativa de libertad pueda ampararse en el art. 25.3 CE<\/strong>, debe quedar acreditado que la sanci\u00f3n de arresto ha sido impuesta por la Administraci\u00f3n Militar, no solamente en sentido formal, sino en sentido material, es decir, siempre y cuando la actuaci\u00f3n objeto de sanci\u00f3n se haya desenvuelto estrictamente en el ejercicio de funciones materialmente calificables como militares y no en el \u00e1mbito propio de las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado. <\/span><\/em><\/p>\n

Por tanto, debemos concluir que el art. 10.1 y 2 de la Ley Org\u00e1nica 11\/1991, de 17 de junio, de R\u00e9gimen Disciplinario de la Guardia Civil<\/strong>, solo resulta acorde con la Constituci\u00f3n si se interpreta en el sentido de que la imposici\u00f3n de las sanciones privativas de libertad (seg\u00fan el procedimiento previsto en la Ley) procede cuando la infracci\u00f3n ha sido cometida en una actuaci\u00f3n estrictamente militar y as\u00ed se motive en la resoluci\u00f3n sancionadora<\/em>.\u00bb (STC 73\/2010, de 18 de octubre, FJ 5<\/strong>). <\/span><\/p>\n

89<\/strong> Vid, STC 73\/2010, de 18 de octubre. FJ 4<\/strong>. <\/span><\/p>\n

90<\/strong> El Real Decreto 1438\/2010, de 5 de noviembre<\/strong>, sobre misiones de car\u00e1cter militar que pueden encomendarse a la Guardia Civil se refiere al particular. <\/span><\/p>\n

91<\/strong> Supuesto que resulta obvio. El problema estriba en que ya no se les aplicar\u00e1 el R\u00e9gimen Disciplinario Militar en aquellos casos en que un miembro del Instituto Armado cometa una infracci\u00f3n en su condici\u00f3n de militar y quede, por ello, afectada la disciplina<\/strong>. Ese mismo esp\u00edritu o finalidad, tratando de desdibujar o vaciar de contenido la naturaleza militar de la Guardia Civil, ha orientado al legislador al redactar el nuevo art. 7 bis del C\u00f3digo Penal Militar<\/strong>, por el que la aplicaci\u00f3n del r\u00e9gimen punitivo que les es propio a los militares quedar\u00eda reducida a ciertos supuestos cuya obviedad es comparable con la aplicaci\u00f3n del R\u00e9gimen Disciplinario Militar<\/strong>. <\/span><\/p>\n

Con esta pol\u00edtica legislativa, se hace ceder \u2013hasta quedar sin amparo penal\u2013 a uno de los bienes penalmente protegidos en el CPM, a saber, la disciplina, principio castrense que tiene reflejo penal en el T\u00edtulo V CPM<\/strong>, \u00abDelitos contra la disciplina<\/em><\/strong>\u00bb (art. 91 y ss<\/strong>.). Dicha merma se produce dado que un miembro de la Guardia Civil \u2013en su condici\u00f3n de militar\u2013 puede perfectamente cometer, a t\u00edtulo de ejemplo, un delito de desobediencia (art. 102 CPM<\/strong>) o de insulto a superior (art. 99<\/strong>) y ello con independencia de que realice o no funciones policiales, siempre que con el il\u00edcito penal se atente contra el bien penalmente protegido de la disciplina. <\/span><\/p>\n

C<\/span>omo veremos, la ex\u00e9gesis del art. 7 bis CPM<\/strong> proclamada por la Sala 5\u00aa del Tribunal Supremo<\/strong> introduce, a efectos de la aplicaci\u00f3n del CPM, una distinci\u00f3n seg\u00fan que las conductas merecedoras de reproche penal tengan su fundamento exclusivo en las funciones policiales propias del Cuerpo o, por el contrario, el bien jur\u00eddico atacado sea uno de los\u00a0<\/strong><\/span>protegidos con una pena en el Texto punitivo castrense<\/strong>, cuesti\u00f3n que el Tribunal Supremo<\/strong> sigue dejando abierta en atenci\u00f3n a la condici\u00f3n militar de los miembros de la Guardia Civil. <\/span><\/p>\n

92<\/strong> SSTS de la Sala 5\u00aa de 20 de abril de 2009, 6 de mayo de 2009, 8 de mayo de 2009, 27 de mayo de 2009, 16 de junio de 2009, 30 de julio de 2009 y 5 de mayo de 2010<\/strong>, entre otras. Adem\u00e1s, las Sentencias de la Sala de Conflictos de Jurisdicci\u00f3n del Tribunal Supremo de 16 de junio de 2009 y 23 de junio de 2009<\/strong>.<\/span><\/p>\n

93<\/strong> FJ 3\u00ba<\/span><\/p>\n

94<\/strong> Respecto a la permanencia \u2013puesta en entredicho en el caso de la Guardia Civil\u2013 de la condici\u00f3n del militar, resulta indiscutible en ciertos aspectos como en los delitos militares de insulto a superior o abuso de autoridad. La permanencia de la condici\u00f3n militar aparece confirmada por una constante jurisprudencia de la Sala 5\u00aa<\/strong>, entre otras, SSTS de 17 de junio de 2010, 2 de noviembre de 2004, 13 de enero de 2000, 8 de octubre de 2001 y 1 de julio de 2002<\/strong>.<\/span><\/p>\n

95<\/strong> Sala de lo Contencioso Administrativo (Secci\u00f3n 8\u00aa), Sentencia 847\/2010, FFJJ 4\u00ba y 6\u00ba, recursos 636 y acumulado 649\/2010<\/strong> en procedimiento especial para la protecci\u00f3n de los derechos fundamentales. <\/span><\/p>\n

96<\/strong> La norma se pact\u00f3 entre los dos grandes partidos como una enmienda al proyecto de Ley de contratos del Sector P\u00fablico en los \u00e1mbitos de la Defensa y de la Seguridad<\/strong> que se tramitaba en el Senado<\/strong>. El texto carece de exposici\u00f3n de motivos o pre\u00e1mbulo ya que su aprobaci\u00f3n definitiva en el Congreso<\/strong> como Ley<\/strong> Org\u00e1nica<\/strong> se efectu\u00f3 tras desgajar los dos preceptos que la componen de la se\u00f1alada ley ordinaria que se tramitaba en el Senado, hoy ya aprobada como Ley 24\/2011, de 1 de agosto, de contratos del Sector P\u00fablico en los \u00e1mbitos de la Defensa y de la Seguridad<\/strong>, publicada, al igual que la comentada Ley Org\u00e1nica 11\/2011 el 2 de agosto<\/strong>, en el BOE. <\/span><\/p>\n

En el Bolet\u00edn Oficial de las Cortes Generales, Congreso de los Diputados, de 29 de julio de 2011<\/strong>, que da cuenta de la aprobaci\u00f3n definitiva de la controvertida Ley Org\u00e1nica, se declara literalmente lo siguiente:\u00a0<\/span>\u00abLa presente Ley Org\u00e1nica resulta del desglose de la disposici\u00f3n final segunda del Proyecto de Ley de contratos del Sector P\u00fablico en los \u00e1mbitos de la Defensa y de la Seguridad<\/em>\u00bb.<\/span><\/p>\n

Esta apresurada forma de legislar en materia de DDFF \u2013sea constitucional o no\u2013 reformando una ley org\u00e1nica mediante la introducci\u00f3n de una enmienda en el Senado a una ley ordinaria<\/strong> ha sido justificada de la siguiente forma en la web oficial del Senado<\/strong>: \u00abSe ha aprobado una enmienda en una Ley ordinaria que modifica una Ley Org\u00e1nica sobre la base de otros dos precedentes:\u2013 Ley de Comercio Minorista del a\u00f1o 1995.\u2013 Ley de Introducci\u00f3n al Euro del a\u00f1o 1998<\/em>\u00bb.<\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

*******<\/span><\/strong><\/p>\n

Conflicto de Jurisdicci\u00f3n n\u00ba 5\/2008, suscitado entre el Juzgado de Instrucci\u00f3n n\u00ba 15 de Valencia y el Juzgado Togado Militar Central n\u00ba 1<\/strong><\/span><\/h2>\n

\nSALA DE CONFLICTOS DE JURISDICCI\u00d3N (ART\u00cdCULO 39 LOPJ)<\/strong><\/span>
\nSentencia n\u00famero: 2\/2009<\/strong><\/span>
\nFecha sentencia:23\/06\/2009<\/span>
\nConflicto de jurisdicci\u00f3n: 5\/2008<\/span><\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/p>\n

*******<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

LEGISLACI\u00d3N DE LA GUARDIA CIVIL<\/span><\/h2>\n

(\u00abC\u00d3DIGO DE LA GUARDIA CIVIL\u00bb, BOE<\/a>)<\/span><\/strong><\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

I. NORMATIVA B\u00c1SICA SOBRE SEGURIDAD Y DEFENSA<\/span><\/h3>\n

Ley Org\u00e1nica de la Defensa Nacional<\/a><\/span><\/p>\n

Ley de Seguridad Nacional<\/a><\/span><\/p>\n

II. MARCO ESTATUTARIO DE LA GUARDIA CIVIL<\/span><\/h3>\n

Ley Org\u00e1nica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad<\/a><\/span><\/p>\n

Ley Org\u00e1nica reguladora de derechos y deberes de miembros de la Guardia Civil<\/a><\/span><\/p>\n

Ley Org\u00e1nica del r\u00e9gimen disciplinario de la Guardia Civil<\/a><\/span><\/p>\n

Ley de R\u00e9gimen del Personal de la Guardia Civil<\/a><\/span><\/p>\n

III. OTRA NORMATIVA DE REFERENCIA DEL MARCO ESTATUTARIO<\/span><\/h3>\n

Ley de la carrera militar<\/a><\/span><\/p>\n

Texto refundido de la Ley del Estatuto B\u00e1sico del Empleado P\u00fablico<\/a><\/span><\/p>\n

IV. ORGANIZACI\u00d3N<\/span><\/h3>\n

Estructura org\u00e1nica b\u00e1sica del Ministerio del Interior<\/a><\/span><\/p>\n

Organizaci\u00f3n perif\u00e9rica de la Direcci\u00f3n General de la Guardia Civil<\/a><\/span><\/p>\n

Consejo Superior de la Guardia Civil<\/a><\/span><\/p>\n

Estructura org\u00e1nica Servicios Centrales de la Direcci\u00f3n General de la Guardia Civil<\/a><\/span><\/p>\n

Mando y demarcaci\u00f3n territorial de las Compa\u00f1\u00edas y Puestos de la Guardia Civil<\/a><\/span><\/p>\n

Delegaci\u00f3n de determinadas atribuciones y delegaciones efectuadas por otras autoridades<\/a><\/span><\/p>\n

V. REGULACI\u00d3N EN MATERIA DE R\u00c9GIMEN DE PERSONAL<\/span><\/h3>\n

PLANIFICACI\u00d3N DE EFECTIVOS<\/span><\/strong><\/p>\n

Plantilla de la Guardia Civil para el periodo 2021-2025<\/a><\/span><\/p>\n

C\u00d3DIGO DE CONDUCTA<\/span><\/strong><\/p>\n

C\u00f3digo de Conducta del personal de la Guardia Civil<\/a><\/span><\/p>\n

Implementaci\u00f3n, evaluaci\u00f3n y seguimiento del C\u00f3digo de Conducta de la Guardia Civil<\/a><\/span><\/p>\n

ENSE\u00d1ANZA<\/span><\/strong><\/p>\n

Reglamento de ordenaci\u00f3n de la ense\u00f1anza en la Guardia Civil<\/a><\/span><\/p>\n

Centros docentes de formaci\u00f3n de la Guardia Civil<\/a><\/span><\/p>\n

Organizaci\u00f3n y funcionamiento de centros docentes de formaci\u00f3n y r\u00e9gimen de su alumnado<\/a><\/span><\/p>\n

Curso de complemento de formaci\u00f3n para integraci\u00f3n e incorporaci\u00f3n a Escala de Oficiales<\/a><\/span><\/p>\n

Curr\u00edculos ense\u00f1anza formaci\u00f3n incorporaci\u00f3n Escala de Oficiales sin titulaci\u00f3n universitaria<\/a><\/span><\/p>\n

Curr\u00edculo ense\u00f1anza formaci\u00f3n incorporaci\u00f3n Escala de Oficiales con titulaci\u00f3n universitaria<\/a><\/span><\/p>\n

Cursos de capacitaci\u00f3n para el ascenso a Coronel y Teniente Coronel<\/a><\/span><\/p>\n

Curso de capacitaci\u00f3n para el ascenso a Comandante<\/a><\/span><\/p>\n

Procesos de selecci\u00f3n ingreso en centros docentes de formaci\u00f3n Escala de Cabos y Guardias<\/a><\/span><\/p>\n

Cursos de capacitaci\u00f3n para el ascenso a Suboficial Mayor y Cabo Mayor<\/a><\/span><\/p>\n

Regulaci\u00f3n de la realizaci\u00f3n de pruebas f\u00edsicas en la Guardia Civil<\/a><\/span><\/p>\n

Procedimientos para determinar la competencia ling\u00fc\u00edstica en los idiomas extranjeros<\/a><\/span><\/p>\n

Acceso curso de capacitaci\u00f3n ascenso al empleo de Cabo de la Escala de Cabos y Guardias<\/a><\/span><\/p>\n

Planes de estudios de ense\u00f1anza de formaci\u00f3n a escalas de Suboficiales, Cabos y Guardias\u00a0<\/a><\/span><\/p>\n

Plan de estudios ense\u00f1anza de formaci\u00f3n, evaluaci\u00f3n, progreso Escala de Cabos y Guardias<\/a><\/span><\/p>\n

Plan de estudios ense\u00f1anza de formaci\u00f3n, evaluaci\u00f3n, progreso Escala de Suboficiales<\/a><\/span><\/p>\n

Ense\u00f1anza de Perfeccionamiento y de Altos Estudios Profesionales en la Guardia Civil<\/a><\/span><\/p>\n

R\u00e9gimen, organizaci\u00f3n y funcionamiento del registro de centros, cursos y t\u00edtulos<\/a><\/span><\/p>\n

Sistema de evaluaci\u00f3n de la calidad de la ense\u00f1anza en la Guardia Civil<\/a><\/span><\/p>\n

Escuela de Criminal\u00edstica de la Guardia Civil<\/a><\/span><\/p>\n

CENTRO UNIVERSITARIO DE LA GUARDIA CIVIL<\/span><\/strong><\/p>\n

Centro Universitario de la Guardia Civil<\/a><\/span><\/p>\n

ESPECIALIDADES<\/span><\/strong><\/p>\n

Regulaci\u00f3n de las especialidades en la Guardia Civil<\/a><\/span><\/p>\n

HISTORIAL PROFESIONAL<\/span><\/strong><\/p>\n

Anotaci\u00f3n y cancelaci\u00f3n de notas desfavorables en la documentaci\u00f3n del personal<\/a><\/span><\/p>\n

Modelo y normas reguladoras del Informe Personal de Calificaci\u00f3n<\/a><\/span><\/p>\n

Modelo y normas reguladoras de la hoja de servicios del personal<\/a><\/span><\/p>\n

Modelo y normas reguladoras del expediente acad\u00e9mico del personal<\/a><\/span><\/p>\n

Modelo y las normas reguladoras del expediente de aptitud psicof\u00edsica del personal\u00a0<\/a><\/span><\/p>\n

EVALUACIONES Y R\u00c9GIMEN DE ASCENSOS<\/span><\/strong><\/p>\n

Reglamento de evaluaciones y ascensos del personal de la Guardia Civil<\/a><\/span><\/p>\n

Normas objetivas de valoraci\u00f3n aplicables a los procesos de evaluaci\u00f3n<\/a><\/span><\/p>\n

Condiciones espec\u00edficas para el ascenso en la Guardia Civil<\/a><\/span><\/p>\n

L\u00edmites de la relaci\u00f3n entre las vacantes previstas y el n\u00famero de evaluados para cada ciclo\u00a0<\/a><\/span><\/p>\n

DESTINOS<\/span><\/strong><\/p>\n

Reglamento de destinos del personal de la Guardia Civil<\/a><\/span><\/p>\n

Normas espec\u00edficas para la clasificaci\u00f3n y provisi\u00f3n de destinos en la Guardia Civil<\/a><\/span><\/p>\n

Funciones, facultades y cometidos de los empleos de suboficial mayor y cabo mayor<\/a><\/span><\/p>\n

CONDICI\u00d3N DE GUARDIA CIVIL Y SITUACIONES ADMINISTRATIVAS<\/span><\/strong><\/p>\n

Reglamento de adquisici\u00f3n y p\u00e9rdida de la condici\u00f3n de guardia civil<\/a><\/span><\/p>\n

PROTECCI\u00d3N SOCIAL Y RETRIBUCIONES<\/span><\/strong><\/p>\n

Retribuciones de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado<\/a><\/span><\/p>\n

Reglamento por el que se regulan los incentivos al rendimiento personal de la Guardia Civil<\/a><\/span><\/p>\n

VI. REGULACI\u00d3N SOBRE DERECHOS Y DEBERES<\/span><\/h3>\n

DESARROLLO DE DERECHOS Y DEBERES<\/span><\/strong><\/p>\n

Aplicaci\u00f3n a la Guardia Civil de derechos y deberes de los miembros de Fuerzas Armadas<\/a><\/span><\/p>\n

Ley de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones P\u00fablicas<\/a><\/span><\/p>\n

Residencia, desplazamientos y localizaci\u00f3n del personal de la Guardia Civil<\/a><\/span><\/p>\n

Regulaci\u00f3n del uso general del uniforme de la Guardia Civil<\/a><\/span><\/p>\n

Normas de uniformidad de la Guardia Civil<\/a><\/span><\/p>\n

Procedimiento de propuestas, sugerencias, quejas y solicitudes de informaci\u00f3n del personal<\/a><\/span><\/p>\n

ASOCIACIONES PROFESIONALES<\/span><\/strong><\/p>\n

Registro de Asociaciones Profesionales de Guardias Civiles<\/a><\/span><\/p>\n

Concesi\u00f3n de subvenciones a las asociaciones profesionales de guardias civiles<\/a><\/span><\/p>\n

Derechos de las asociaciones profesionales de guardias civiles<\/a><\/span><\/p>\n

Desarrollo de los derechos de las asociaciones profesionales de guardias civiles<\/a><\/span><\/p>\n

CONSEJO DE LA GUARDIA CIVIL<\/span><\/strong><\/p>\n

R\u00e9gimen Electoral del Consejo de la Guardia Civil<\/a><\/span><\/p>\n

Reglamento de organizaci\u00f3n y funcionamiento interno del Consejo de la Guardia Civil<\/a><\/span><\/p>\n

VII. NORMATIVA ESPEC\u00cdFICA DEL ESTATUTO MILITAR<\/span><\/h3>\n

Ley de Tropa y Mariner\u00eda<\/a><\/span><\/p>\n

Incompatibilidades del personal militar<\/a><\/span><\/p>\n

Reales Ordenanzas para las Fuerzas Armadas<\/a><\/span><\/p>\n

Misiones de car\u00e1cter militar que pueden encomendarse a la Guardia Civil<\/a><\/span><\/p>\n

Reglamento de determinaci\u00f3n de la aptitud psicof\u00edsica del personal de las Fuerzas Armadas<\/a><\/span><\/p>\n

Reglamento general de recompensas militares<\/a><\/span><\/p>\n

Reglamento de Honores Militares<\/a><\/span><\/p>\n

Consejo Superior del Deporte Militar<\/a><\/span><\/p>\n

Militares deportistas de alto nivel, de alto rendimiento y deportistas militares destacados<\/a><\/span><\/p>\n

Aplicaci\u00f3n a la Guardia Civil de diversas normas del ordenamiento militar<\/a><\/span><\/p>\n

VIII. OTRA NORMATIVA DE PERSONAL<\/span><\/h3>\n

RECOMPENSAS<\/span><\/strong><\/p>\n

Creaci\u00f3n de la Orden del M\u00e9rito del Cuerpo de la Guardia Civil<\/a><\/span><\/p>\n

Regulaci\u00f3n de la Orden del M\u00e9rito de la Guardia Civil<\/a><\/span><\/p>\n

PREVENCI\u00d3N DE RIESGOS LABORALES<\/span><\/strong><\/p>\n

Prevenci\u00f3n de riesgos laborales en la Guardia Civil<\/a><\/span><\/p>\n

\u00d3rganos de prevenci\u00f3n de riesgos laborales en la Guardia Civil<\/a><\/span><\/p>\n

PROTECCI\u00d3N SOCIAL Y OTROS<\/span><\/strong><\/p>\n

Texto refundido de la Ley sobre Seguridad Social de las Fuerzas Armadas<\/a><\/span><\/p>\n

Reglamento General de la Seguridad Social de las Fuerzas Armadas<\/a><\/span><\/p>\n

Reconocimiento de las prestaciones de incapacidad permanente<\/a><\/span><\/p>\n

Texto refundido de Ley de Clases Pasivas del Estado<\/a><\/span><\/p>\n

Declaraci\u00f3n de responsabilidad administrativa y resarcimiento por da\u00f1os a los bienes<\/a><\/span><\/p>\n

Sufragio activo de la Guardia Civil en situaciones excepcionales de Seguridad Nacional<\/a><\/span><\/p>\n

***<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

\n
\n
\n
\n

C\u00d3DIGO DE CONDUCTA DE LA GUARDIA CIVIL<\/span><\/span><\/strong><\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

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\u00a0<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/article>\n<\/div>\n

\"\"<\/a>
Cartilla de la Guardia Civil (1845)<\/span><\/figcaption><\/figure>\n

 <\/p>\n

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 <\/p>\n

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LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA GUARDIA CIVIL   La delimitaci\u00f3n subjetiva del status militar: La \u00abbrecha\u00bb abierta en la Guardia Civil Por Isidro Fern\u00e1ndez Garc\u00eda \u00abLos derechos fundamentales de los militares\u00bb (BOE, 2015)     […]<\/a><\/p>\n<\/div>","protected":false},"author":3,"featured_media":2300246,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[],"class_list":["post-2300232","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-justicia"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/puntocritico.com\/ausajpuntocritico\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2300232","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/puntocritico.com\/ausajpuntocritico\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/puntocritico.com\/ausajpuntocritico\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/puntocritico.com\/ausajpuntocritico\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/puntocritico.com\/ausajpuntocritico\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2300232"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/puntocritico.com\/ausajpuntocritico\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2300232\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/puntocritico.com\/ausajpuntocritico\/wp-json\/wp\/v2\/media\/2300246"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/puntocritico.com\/ausajpuntocritico\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2300232"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/puntocritico.com\/ausajpuntocritico\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2300232"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/puntocritico.com\/ausajpuntocritico\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2300232"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}